李 珞

隨著哈爾濱開發(fā)區(qū)孵化器事業(yè)的迅速發(fā)展, 客觀上要求對(duì)科技企業(yè)孵化器的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。而長(zhǎng)期以來,由于未制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),孵化器孵化、示范作用未能有效發(fā)揮,孵化器的運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上只是一種虛設(shè)的、形式上的、程序性的管理。

企業(yè)孵化器在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,孵化和培育中小科技型企業(yè),以及振興區(qū)域經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮了巨大作用。我國(guó)各級(jí)政府在孵化器的建設(shè)過程中,傾注了大量的財(cái)力、物力和人力,孵化企業(yè)的硬件環(huán)境建設(shè)日臻完善,這雖然可以表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展速度的加快,但過高的投入也帶來了較高的孵化成本。

1998年,為加強(qiáng)孵化器管理,市委、市政府制定了《孵化器管理考核辦法》,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《推進(jìn)哈爾濱市高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)方案》,2000年出臺(tái)了《推進(jìn)哈爾濱市高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)方案》,并把孵化器體系建設(shè)工作納入政府的考核指標(biāo)體系,規(guī)定企業(yè)進(jìn)入孵化器的標(biāo)準(zhǔn)。制定“科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法”、“在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)認(rèn)定辦法”等來規(guī)范科技企業(yè)孵化器及孵化企業(yè)的準(zhǔn)入和運(yùn)作。開發(fā)區(qū)孵化器運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀。一是定期考核走訪聯(lián)系孵化企業(yè)家數(shù)。目的是采集企業(yè)信息,強(qiáng)化孵化器工作人員對(duì)孵化企業(yè)的服務(wù)水平的提高,以保證對(duì)孵化企業(yè)運(yùn)行情況的及時(shí)掌握。二是共享設(shè)施環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)。物業(yè)管理水平實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的統(tǒng)一,即:物業(yè)管理人員的統(tǒng)一;物業(yè)管理費(fèi)用的統(tǒng)一;物業(yè)管理職能及人員的統(tǒng)一;自有基地孵化空間租賃使用的統(tǒng)一。

采取每年度指令性的內(nèi)部管理指標(biāo)考核。確立各部門的考核指標(biāo),側(cè)重于在孵企業(yè)家數(shù)、在孵企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、技工貿(mào)總收入、上繳稅額、招商引資數(shù)、孵化畢業(yè)企業(yè)家數(shù)、房租收繳額等常規(guī)性評(píng)價(jià)。應(yīng)用設(shè)立以激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制相關(guān)的績(jī)效管理辦法。宣傳創(chuàng)業(yè)中心,引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中心注冊(cè)申辦的孵化企業(yè),享受相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)中心獎(jiǎng)勵(lì)招商政策。設(shè)立招商及重點(diǎn)、難點(diǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)行崗位績(jī)效制。改革人事制度,實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制和崗位聘任制。增強(qiáng)了危機(jī)感和緊迫感,形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革分配制度。為解決事業(yè)單位普遍存在的工作標(biāo)準(zhǔn)難量化、貢獻(xiàn)大小難區(qū)分、干多干少一個(gè)樣的問題,充分調(diào)動(dòng)職工積極性,積極改革分配制度。

開發(fā)區(qū)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定的問題。一是缺乏法律保障。通過對(duì)美國(guó)及國(guó)際上其他一些國(guó)家孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究,我們可以得出一條基本經(jīng)驗(yàn)就是立法是孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。政府對(duì)孵化器的支持不僅表現(xiàn)在資金和優(yōu)惠政策方面,更重要的是建立和健全法規(guī),使孵化器的運(yùn)作做到有法可依,才能保證孵化器產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。而我國(guó)科技部門雖然也提出要完善孵化體系建設(shè),對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資扶持項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到孵化績(jī)效評(píng)價(jià),實(shí)行全過程管理。但迄今尚未出臺(tái)全國(guó)有關(guān)孵化器的法律法規(guī),使我國(guó)孵化器的績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。二是績(jī)效評(píng)價(jià)工作乏力?？?jī)效評(píng)價(jià)方法指標(biāo)編制粗化。哈爾濱開發(fā)區(qū)沒有根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的角度,合理地規(guī)劃、發(fā)展和支持企業(yè)孵化器的專業(yè)發(fā)展方向。難以形成系統(tǒng)的、全面的,建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完善的指標(biāo)體系,不能滿足從不同層面、不同分類、不同企業(yè)需求變化等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求,影響了孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正、合理性。三是績(jī)效評(píng)價(jià)忽視了孵化器發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)孵化器的功能目標(biāo)服從于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中國(guó)企業(yè)孵化器的功能目標(biāo)主要有培訓(xùn)企業(yè)家,通過孵化器將科學(xué)家和技術(shù)人員培訓(xùn)成為具有較強(qiáng)技術(shù)管理和市場(chǎng)知識(shí)的科技企業(yè)家;促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化,通過孵化器可加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐;通過孵化器為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輸送畢業(yè)企業(yè)。目前,運(yùn)行機(jī)制沒有擺脫政府機(jī)構(gòu)的模式,官氣足,行政味濃,隨意性強(qiáng),不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,而是用行政服務(wù)代替孵化服務(wù)和咨詢服務(wù),向在孵企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)停留基礎(chǔ)代理服務(wù)層面?？萍挤趸鞯膶?shí)際能力和服務(wù)手段有限,效果也不理想。四是績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。由于孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全,缺乏法律規(guī)范,孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為哈爾濱開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模的補(bǔ)充,以檔案形式保存,或作為科技有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理的借鑒或參考對(duì)象,所設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒能形成對(duì)孵化器和孵化器管理層的有效約束,更沒能發(fā)揮監(jiān)督作用。忽略了持續(xù)的監(jiān)督與評(píng)估對(duì)孵化器為在孵企業(yè)管理服務(wù)的本質(zhì)功能,對(duì)于孵化器中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任,對(duì)孵化器運(yùn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束,不僅使孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,而且影響了孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性,制約著孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展。

開發(fā)區(qū)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)要根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀做出合理的調(diào)整和改進(jìn),才能真正推動(dòng)孵化經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階,推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。□

(編輯/劉佳)