吳金山

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已步入了一個(gè)新的發(fā)展階段,作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院也隨著深化改革擴(kuò)大開放形勢(shì)的發(fā)展。一心一意把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去已成為黨、政府和人民的共同心聲。檢察機(jī)關(guān)和地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系就像“魚水”關(guān)系,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是檢察事業(yè)發(fā)展的“能量源泉”,而檢察事業(yè)的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有促進(jìn)保障作用。檢察事應(yīng)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,為加快改革,擴(kuò)大開放清淤排障,保駕護(hù)航,把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和促進(jìn)改革開放作為我們檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)此,我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),更新觀念,要在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下,努力探索和拓寬為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新路子、新途徑和新方法。下面就檢察機(jī)關(guān)如何為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)談幾點(diǎn)看法。

一、公訴工作如何為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

1.健全工作制度,實(shí)現(xiàn)檢察建議規(guī)范管理。從健全工作機(jī)制、實(shí)行規(guī)范管理入手,就檢察建議的提出、審批、登記、管理、回訪等具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定,納入業(yè)務(wù)程序,做到一案一建議,一案一預(yù)防。

2.深入調(diào)查研究,增強(qiáng)檢察建議實(shí)際效果。每提出一條建議,都緊密結(jié)合發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律,分析深層次原因,深入調(diào)查研究,認(rèn)真審查閱卷,全面了解發(fā)案單位現(xiàn)行有關(guān)制度執(zhí)行情況,找準(zhǔn)癥結(jié)并征求企事業(yè)單位相關(guān)人員意見后,詳細(xì)列出建議改進(jìn)的問(wèn)題、完善的制度,提高建議針對(duì)性。

3.加強(qiáng)跟蹤回訪,確保檢察建議落到實(shí)處。主動(dòng)協(xié)助和督促發(fā)案單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、完善規(guī)章制度,辦案人員在檢察建議發(fā)出后15天內(nèi),必須與發(fā)案單位進(jìn)行聯(lián)系,詢問(wèn)研究落實(shí)情況。在檢察建議中要求發(fā)案單位接到建議后應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)研究制定整改意見,將落實(shí)情況以書面形式反饋。對(duì)1個(gè)月內(nèi)未及時(shí)函告建議落實(shí)情況的,辦案人員主動(dòng)與發(fā)案單位取得聯(lián)系,積極敦促整改。由主管檢察長(zhǎng)和辦案人員結(jié)合辦案情況,對(duì)發(fā)案單位的干部進(jìn)行法制教育,就如何劃清罪與非罪界限等問(wèn)題進(jìn)行解答咨詢。

二、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪,加強(qiáng)訴訟監(jiān)督

1.堅(jiān)持統(tǒng)一思想,服務(wù)大局,選準(zhǔn)基層檢察工作服務(wù)加快發(fā)展的切入點(diǎn)。一是提高認(rèn)識(shí),從思想上切入。二是科學(xué)謀劃,從思路上切入。三是典型引導(dǎo),從作風(fēng)上切入。

2.堅(jiān)持強(qiáng)化職能、創(chuàng)新模式,主攻基層檢察工作服務(wù)加快發(fā)展的著力點(diǎn)。一是圍繞強(qiáng)化打擊職能,構(gòu)筑多層次打擊犯罪模式。二是圍繞強(qiáng)化監(jiān)督職能,構(gòu)筑全方位訴訟監(jiān)督模式。三是圍繞強(qiáng)化預(yù)防職能,構(gòu)筑立體式犯罪預(yù)防模式。主要是要形成個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防的預(yù)防工作時(shí)空體系,由檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、班子成員各司其職、各部門協(xié)調(diào)配合和廣泛參與的預(yù)防工作推進(jìn)體系。要開辟輿論宣傳陣地、警示教育陣地、對(duì)策研究陣地。通過(guò)宣傳團(tuán)講座、街頭法律宣傳、電視臺(tái)開辟專欄、印發(fā)宣傳資料等形式,營(yíng)造出宣傳聲勢(shì)。四是圍繞強(qiáng)化保護(hù)職能,構(gòu)筑寬領(lǐng)域服務(wù)保護(hù)模式。

3.堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治檢,咬住基層檢察工作服務(wù)加快發(fā)展的根本點(diǎn)。一是要全面創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型檢察院”,在素質(zhì)上提升。貼近檢察工作實(shí)踐,堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論明方向、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)常識(shí)強(qiáng)職能、學(xué)習(xí)典型事跡添動(dòng)力,不斷拓展學(xué)習(xí)內(nèi)涵。立足學(xué)習(xí)途徑創(chuàng)新,圍繞以講促學(xué)、以賽促學(xué)、以寫促學(xué)、以展促學(xué)、以評(píng)促學(xué)構(gòu)建學(xué)習(xí)載體。二是深入推進(jìn)目標(biāo)位次管理,在管理上提升。三是扎實(shí)開展執(zhí)法檢查活動(dòng),在作風(fēng)上提升。圍繞“為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”,服務(wù)加快發(fā)展的方式和水平、精神狀態(tài)和工作方式是否適應(yīng)檢察工作新實(shí)踐查找問(wèn)題,轉(zhuǎn)變作風(fēng),在全社會(huì)樹立起檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的“衛(wèi)士”形象和一心為民的“公仆”形象。

三、控告申訴舉報(bào)工作如何為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中,檢察機(jī)關(guān)的控申舉報(bào)工作應(yīng)如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.控申舉報(bào)工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。檢察機(jī)關(guān)是黨的專政工具之一,控申舉報(bào)工作又是檢察監(jiān)督的一個(gè)組成部分。因此,我們所做的一切工作,都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作。控申舉報(bào)工作是一項(xiàng)依法實(shí)施法律監(jiān)督、受理承辦各種控告、申訴案件、接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪,并通過(guò)群眾舉報(bào)參與打擊各種經(jīng)濟(jì)、刑事犯罪的重要工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下,控申舉報(bào)工作必須擺正位置,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作自覺地貫穿控申檢察各項(xiàng)工作中去,以社會(huì)穩(wěn)定、正確處理社會(huì)各種矛盾為前題,開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作。

2.控申舉報(bào)工作要把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境作為重點(diǎn)。沒有社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無(wú)法進(jìn)行,沒有寬松的社會(huì)環(huán)境,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法建立。檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著保駕護(hù)航的作用,而控申舉報(bào)工作又在護(hù)航中擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。如何治理好社會(huì)環(huán)境,維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),這是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵所在?？厣昱e報(bào)工作只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策,在信訪接待、受理控告、申訴案件、積極消化舉報(bào)線索,尤其是在處理集體訪和告急訪等各個(gè)工作環(huán)節(jié)上狠下工夫,處處以穩(wěn)定大局為原則,妥善有效地處理各種社會(huì)矛盾,切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.控申舉報(bào)工作應(yīng)發(fā)揮職能作用,切實(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?？厣昱e報(bào)工作的職能作用,歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面:一是穩(wěn)定機(jī)制作用。主要是依法處理社會(huì)中出現(xiàn)的各種矛盾,接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪,承辦控告申訴案件,及時(shí)分流、消化舉報(bào)線索等。在諸多的工作中,認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪,妥善處理集體訪、告急訪尤為重要。二是法律監(jiān)督作用。這是控申舉報(bào)職能作用的核心,控申舉報(bào)工作只有依法實(shí)施法律監(jiān)督,才能更有效地開展各項(xiàng)工作。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中,我們打擊和監(jiān)督的重點(diǎn)是三機(jī)關(guān)“一部門”中某些以權(quán)謀私、貪贓枉法行為。我們控申舉報(bào)工作,只有多辦案、辦好案才能更好、更有效地發(fā)揮其法律監(jiān)督的職能作用;只有突出重點(diǎn)、多辦案,才能有效地打擊犯罪、保護(hù)人民群眾的利益,達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。三是信息渠道作用。把好信息渠道關(guān),是做好穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。在不少企業(yè)單位出現(xiàn)了長(zhǎng)期拖欠工人工資、剩余的勞動(dòng)力得不到合理安置等種種矛盾,社會(huì)上由此產(chǎn)生了集體上訪和越級(jí)上訪鬧事的不安定因素,到處上訪告狀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為控申部門,我們應(yīng)及時(shí)注視社會(huì)動(dòng)態(tài),通過(guò)信息及時(shí)收集各種情況反映,將問(wèn)題消滅在萌芽之中。要做到這一點(diǎn),就要求我們控申舉報(bào)干警應(yīng)眼明、耳靈、腿勤,經(jīng)常深入到群眾中去,建立必要的信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)信息及時(shí)反饋情況,為社會(huì)穩(wěn)定多做工作。四是協(xié)調(diào)作用。組織協(xié)調(diào)作用在我們控申舉報(bào)工作中是不可缺少的環(huán)節(jié)。有些疑難、復(fù)雜的案件,長(zhǎng)期周旋在各機(jī)關(guān)的信訪部門,推來(lái)扯去得不到合理解決,致使上訪群眾到處纏訴。我們必須在上、下級(jí)之間、各部門之間進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作,通過(guò)協(xié)調(diào),促進(jìn)問(wèn)題的解決,達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的?！?/p>

(編輯/穆楊)