梁曉杰

一、如何完善對(duì)民事和行政訴訟法律監(jiān)督的范圍、程序和措施

民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,是憲法和法律賦予人民檢察院的一項(xiàng)基本職權(quán),也是我國(guó)訴訟的一項(xiàng)重要法律制度。我國(guó)《憲法》和《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以法律的形式賦予檢察機(jī)關(guān)在民事和行政訴訟活動(dòng)中的監(jiān)督權(quán)和抗訴權(quán),這對(duì)保障訴訟的公正、合法具有重要作用。

(一)完善行政訴訟的法律監(jiān)督的范圍和程序。1.明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督在起訴階段開(kāi)始。2.確定檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟活動(dòng)參與權(quán)。3.補(bǔ)充檢察監(jiān)督方式,賦于檢察機(jī)關(guān)上訴程序抗訴權(quán)。4.規(guī)定檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)和保全證據(jù)權(quán)。

(二)完善民事法律監(jiān)督的范圍和程序。1.建立民事檢察監(jiān)督的開(kāi)放性體系。結(jié)合近年來(lái)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事檢察工作的實(shí)踐,我國(guó)民事檢察監(jiān)督方式應(yīng)包括“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”三大方式。(1)事前監(jiān)督。(2)事中監(jiān)督。(3)事后監(jiān)督。2.把調(diào)解列入民事檢察監(jiān)督的范疇。3.對(duì)于民事和行政訴訟監(jiān)督程序中的相關(guān)問(wèn)題作出具有實(shí)踐可操作性的明確規(guī)定。(1)進(jìn)一步細(xì)化檢察機(jī)關(guān)抗訴案件的標(biāo)準(zhǔn)。(2)確定抗訴再審案件的審理范圍。(3)明確檢察機(jī)關(guān)提出抗訴案件的審級(jí),立法上應(yīng)明確,再審抗訴案件的管轄法院應(yīng)當(dāng)為受理抗訴的人民法院。

(三)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的措施。完善立法,盡快制定統(tǒng)一、明確的司法解釋,為強(qiáng)化法律監(jiān)督提供法律依據(jù)。一是從立法上進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督的法律體系;二是盡快補(bǔ)充完善民事訴訟法和行政訴訟法中未完善的內(nèi)容;三是盡量細(xì)化與民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)操作細(xì)則;四是鑒于目前檢、法兩家司法解釋相互矛盾和公、檢、法、司各行其是的現(xiàn)狀,建議全國(guó)人大統(tǒng)一司法解釋權(quán),以立法的形式加以確定,明確規(guī)定司法解釋權(quán)的歸屬,以減少不必要的磨擦,確保司法活動(dòng)的高度統(tǒng)一和公正。

二、如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置,提高查辦職務(wù)犯罪大案要案能力,加強(qiáng)對(duì)辦理職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督制約

(一)提高偵查決策能力。1.充分收集信息,制定偵查決策。2.精心謀劃,實(shí)施偵查決策。偵查組織指揮的角度講,偵查決策的推行主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:(1)依照偵查決策發(fā)布偵查號(hào)令。(2)按照決策調(diào)度偵查活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查指揮機(jī)制建設(shè),從體制上保證上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1.加快偵查指揮中心的建設(shè)偵查指揮工作是偵查改革的重點(diǎn)內(nèi)容,偵查指揮機(jī)制建設(shè),主要是解決偵查指揮的組織形式和運(yùn)作方式問(wèn)題。2.充分發(fā)揮偵查指揮中心的指揮功能上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)是檢察體制的根本原則,體現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查工作中,就是要保證上級(jí)院偵查指揮中心對(duì)下級(jí)院案件進(jìn)行有效管理,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署,以及達(dá)到對(duì)下級(jí)院偵查辦案指揮靈敏、高效、有力,和為下級(jí)院的偵查工作排難解憂(yōu),搞好服務(wù)等方面。這樣既可加重上級(jí)院的責(zé)任,也能滿(mǎn)足下級(jí)院的實(shí)際需要。

(三)加強(qiáng)偵查協(xié)作機(jī)制建設(shè)。1.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,從體制上保證全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查工作“一盤(pán)棋”運(yùn)作。2.健全外部協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合

三、如何完善上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制

(一)完善檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生程序

按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革”的要求,根據(jù)黨管干部的原則,結(jié)合檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持現(xiàn)行的干部管理體制的前提下,完善地方檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)產(chǎn)生程序,以強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。具體改革設(shè)想是,賦予上級(jí)檢察院對(duì)任用下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名權(quán)。在黨內(nèi),建議規(guī)定,檢察長(zhǎng)人選由上一級(jí)檢察院黨組行使提名權(quán),但須征得同級(jí)黨委同意;副檢察長(zhǎng)人選,上一級(jí)檢察院黨組和同級(jí)黨委均可提名,一方提名須征得另一方同意。同時(shí),在法律上規(guī)定,地方各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)的人選由上一級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)提出,同級(jí)人民代表大會(huì)選舉后,由上一級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn);副檢察長(zhǎng)的任免,由本院檢察長(zhǎng)提出,報(bào)經(jīng)上一級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后,提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任免。

(二)完善上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)制度

從我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)及其履行職責(zé)的現(xiàn)狀來(lái)看,要保障檢察權(quán)的依法公正行使,維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,必須通過(guò)司法體制改革加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),特別是加強(qiáng)高檢院對(duì)地方各級(jí)檢察院的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),最基本的前提是明確領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式。借鑒國(guó)外做法,結(jié)合我國(guó)檢察工作實(shí)際,建議通過(guò)修改人民檢察院組織法,規(guī)定上級(jí)檢察院可以撤銷(xiāo)、變更下級(jí)檢察院的決定;上級(jí)檢察院可以辦理下級(jí)檢察院管轄的案件,也可以將本院管轄的案件交由下級(jí)檢察院辦理,還可以將下級(jí)檢察院辦理的案件指令移送其他檢察院辦理。對(duì)于上級(jí)檢察院的決定,下級(jí)檢察院必須執(zhí)行,否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)建立下級(jí)檢察院向上級(jí)檢察院報(bào)告工作的制度

強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,首先應(yīng)當(dāng)提高上級(jí)檢察院及時(shí)、全面地了解掌握下級(jí)檢察院工作情況的能力。為此,應(yīng)當(dāng)建立下級(jí)檢察院向上級(jí)檢察院報(bào)告工作的制度。同時(shí),考慮到各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)作為檢察機(jī)關(guān)首長(zhǎng)在本院行使檢察權(quán)的范圍內(nèi)負(fù)有重要職責(zé),檢察長(zhǎng)履行職責(zé)的情況對(duì)各檢察院的工作起著至關(guān)重要的作用,也有必要建立下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)向上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)述職等制度。

四、如何完善檢察經(jīng)費(fèi)保障體制

(一)公開(kāi)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。

(二)嚴(yán)格監(jiān)控中央財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)款的使用情況。

(三)加強(qiáng)科技裝備建設(shè)。

(四)對(duì)高檢院《人民檢察院2008——2010年科技裝備發(fā)展規(guī)劃剛要》的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。1.在信息化建設(shè)裝備方面,重點(diǎn)增加投入;2.增加辦案用車(chē)。

五、如何完善寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

(一)不起訴的適用范圍。1.絕對(duì)不起訴。2.相對(duì)不起訴。3.存疑不起訴。

(二)相對(duì)不起訴與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中,對(duì)于親友之間、鄰里之間、同學(xué)同事之間引發(fā)的輕微刑事案件,若主觀(guān)惡性小,初犯、偶犯,雙方當(dāng)事人達(dá)成諒解的,本著“冤家宜解不宜結(jié)”的精神,可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百四十二條第二款之規(guī)定,作出相對(duì)不起訴,盡可能地消除對(duì)立面,減少社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。1.對(duì)因同學(xué)之間矛盾引發(fā)的輕微刑事案件依法適用相對(duì)不起訴。2.對(duì)親屬之間發(fā)生的輕微刑事案件依法適用相對(duì)不起訴。

(三)相對(duì)不起訴對(duì)完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的意義

在當(dāng)前全面建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下,寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策著重于從寬,在審查起訴環(huán)節(jié)的一個(gè)重要體現(xiàn)是依法適用相對(duì)不起訴。相對(duì)不起訴雖然僅是刑事訴訟中起訴階段的一個(gè)制度,卻體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,具有積極的價(jià)值和意義。

一是相對(duì)不起訴制度節(jié)約司法資源,符合訴訟效率原則。

二是相對(duì)不起訴制度符合刑罰的個(gè)別化和輕刑化的刑事政策,符合現(xiàn)代刑法民主思想。

三是相對(duì)不起訴制度有利于犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)?！?/p>

(編輯/穆楊)