董慧峰

(河南省洛陽(yáng)市委黨校嵩縣分校,河南 嵩縣 471400)

中圖分類號(hào):D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-044-01

執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系,在社會(huì)政治關(guān)系中處于核心地位。營(yíng)造和諧的黨群關(guān)系,不僅對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要,而且是對(duì)執(zhí)政黨在改革開(kāi)放條件下黨群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。當(dāng)前,如何構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系是各級(jí)黨組織面臨的一項(xiàng)重要課題,筆者從兩個(gè)方面進(jìn)行粗淺的探討。

一、關(guān)于推進(jìn)民主政治構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的思考和探討

1.發(fā)展黨內(nèi)民主,實(shí)現(xiàn)利益有效整合的目標(biāo)。因?yàn)閬?lái)自不同階層的黨員,分別是其所聯(lián)系的部分社會(huì)成員的代表,分別代表了不同階層的利益訴求和愿望,只有在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主,充分尊重黨員的民主權(quán)利,珍惜來(lái)自各方的不同聲音,才能把不同階層的利益訴求通過(guò)黨員權(quán)利的行使,反映到黨內(nèi)來(lái),使黨的決策制定建立在對(duì)全局通盤考慮基礎(chǔ)之上。通過(guò)廣泛而充分的黨內(nèi)民主,代表社會(huì)不同群體的黨員可以競(jìng)相發(fā)表自己人的意見(jiàn)和觀點(diǎn),把社會(huì)利益沖突和矛盾匯集到執(zhí)政黨內(nèi)部,最后通過(guò)平等的討論、對(duì)話、溝通,形成符合社會(huì)各方面利益要求的相對(duì)公平、公正的決策,充分體現(xiàn)黨的代表社會(huì)最廣大人民利益要求的價(jià)值追求,不斷鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此,要按照十七大精神要求,積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。要切實(shí)尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。要積極推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

2.積極推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)。積極推行社會(huì)民主是密切黨群關(guān)系的外在保證。早在1941年,鄧小平在論述黨與民主政權(quán)的關(guān)系時(shí)就指出:“民主政治斗爭(zhēng)可以使黨的主張更加接近群眾,可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗(yàn)中更加信仰我黨。所以,只有民主政治斗爭(zhēng),才能使我黨取得真正的優(yōu)勢(shì)。”“民主政治的好處,正在于它能夠及時(shí)反映各階級(jí)各方面的意見(jiàn),使我們能夠正確細(xì)心地去考慮問(wèn)題決定問(wèn)題;能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測(cè)驗(yàn)我黨的政策是否正確,是否為群眾所了解所擁護(hù)……它能夠在民主政治斗爭(zhēng)中提高黨員的斗爭(zhēng)能力,使黨更加接近群眾,鍛煉黨使黨成為群眾的黨。”因此,要構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,我們就必須按照十七大精神,積極推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)。要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道,以民主集中制來(lái)處理各種利益關(guān)系和解決各種矛盾,努力使黨的路線、方針、政策符合人民的根本利益。要努力改革和完善基層民主選舉制度,完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度;要建立健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達(dá)制度,以及重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策論證和評(píng)估制度等,改變目前存在的“上情下達(dá)易,下情上達(dá)難”的狀況,從而擴(kuò)大群眾的有序的政治參與,增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、信任度和支持度,為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系奠定政治基礎(chǔ)。

二、關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的思考和探討

1.加強(qiáng)對(duì)干部的教育,提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要重視加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育,通過(guò)教育,促使各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神,做到心里裝著群眾,凡事想著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾;堅(jiān)持黨的群眾路線,深入基層創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。帶著責(zé)任、帶著感情,深入到群眾之中,關(guān)心他們、溫暖他們,幫他們排憂解難,從而取得人民群眾的信任、理解和支持。要加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)教育,使干部吃透上級(jí)精神,明確上級(jí)政府的意圖,體察人民的愿望和要求,把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí),使人民群眾得到實(shí)惠。要加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo),不斷開(kāi)拓干部的視野,豐富他們的知識(shí)面,提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力。要通過(guò)查處典型違紀(jì)案例,積極開(kāi)展廉政教育,提高黨員干部拒腐防變的能力,保持隊(duì)伍的先進(jìn)性,增強(qiáng)黨對(duì)群眾的感召力。

2.創(chuàng)新授權(quán)制度,把好用人關(guān)口。從公共權(quán)力的屬性和來(lái)源看,干部手中的權(quán)力來(lái)自人民,也只能用來(lái)為人民報(bào)務(wù),但由于具體制度的缺陷,有的干部對(duì)權(quán)力屬性和來(lái)源這個(gè)根本問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí),以為權(quán)力是自己“謀”來(lái)的,上級(jí)“賞賜”的,理所當(dāng)然地不用對(duì)權(quán)力的真正所有者負(fù)責(zé),而是唯上是從或公權(quán)私用,以權(quán)謀私。因此,從本源上解決問(wèn)題,就必須創(chuàng)新授權(quán)制度,把好用人關(guān)口。要建立以公開(kāi)為基本前提的推薦機(jī)制,從民主推薦和署名推薦制、考察預(yù)告制到任前公示制、干部選拔使用的各個(gè)環(huán)節(jié),都在一定的范圍內(nèi)公開(kāi),使群眾可以較大程度地參與對(duì)干部的選拔任用。要建立以民主為基本趨向的考察機(jī)制,建立一種群眾參與、客觀地發(fā)現(xiàn)人才和使用人才的機(jī)制,實(shí)行民主推薦、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)制度,擴(kuò)大干部群眾對(duì)選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),依法行使好考察、選拔、任免權(quán)。要建立以競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的選拔機(jī)制,把“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則貫徹到干部的選拔任用中去,變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”;對(duì)不稱職的干部實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、離崗分流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),實(shí)行能上能下的干部制度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)后權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)干部在任職時(shí)有不廉潔、不勤政行為,或缺乏實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力,可以隨時(shí)行使質(zhì)詢權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)、撤職權(quán)和罷免權(quán)。只有這樣,才能使干部真正感到權(quán)力來(lái)自人民,真正做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性,重樹黨在群眾中的威信,構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

3.深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要研究新時(shí)期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn),及時(shí)制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī),加快完善國(guó)內(nèi)的法律法規(guī),適時(shí)地將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定、依照法定程序上升為國(guó)家法律法規(guī),使之與國(guó)際接軌,為高效率地反腐敗打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);更好地用法律和制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)工作的透明度,使黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),把腐敗遏制在最低限度內(nèi),直至鏟除,保證黨的先進(jìn)性。要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題要敢于揭露,認(rèn)真開(kāi)展查處工作,集中精力查處大案要案,嚴(yán)懲腐敗分子,同時(shí)要加大糾風(fēng)工作,切實(shí)解決損害群眾利益問(wèn)題,以實(shí)際成效取信于民,從而為構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。?