蔡書芳

摘要：當(dāng)前，我國民族地區(qū)的總體形勢很好。但是影響民族地區(qū)穩(wěn)定的不利因素依然存在。本文在分析西部民族地區(qū)社會不穩(wěn)定表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，指出西部地區(qū)的社會不穩(wěn)定既有內(nèi)部因素，也有外部因素，還有經(jīng)濟(jì)和社會因素，進(jìn)而提出實現(xiàn)西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的對策。

關(guān)鍵詞：西部；民族地區(qū)；不穩(wěn)定；對策

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-044-03

當(dāng)前我國民族地區(qū)總體上呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大好局面。但是，受國際國內(nèi)復(fù)雜形勢的影響，民族地區(qū)不穩(wěn)定因素依然存在，在一些地方問題還比較嚴(yán)重，一些地方民族分裂主義和宗教極端勢力猖獗。影響民族地區(qū)穩(wěn)定的事件時有發(fā)生。新疆“7·5”事件就是很好的教訓(xùn)。本文試對當(dāng)前西部民族地區(qū)社會不穩(wěn)定因素進(jìn)行探索，以求解實現(xiàn)“和諧西部”的對策。

一、西部民族地區(qū)社會不穩(wěn)定的表現(xiàn)

(一)東西部地區(qū)之間差距進(jìn)一步拉大，社會不穩(wěn)定因素增加

自從20世紀(jì)90年代開始，由于市場經(jīng)濟(jì)體制在財政、計劃、稅收、金融、外貿(mào)等方面的全面推行，我國政府過去給予民族地區(qū)的一些優(yōu)惠和照顧政策隨之難以實行。這給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響。民族地區(qū)長期以來商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場觀念淡薄，掌握不住市場變化，從而造成了經(jīng)濟(jì)交往中的利益流失，加大了同其他地區(qū)發(fā)展的差距。而東西部差距長期存在，就可能造成社會兩極分化，進(jìn)而引發(fā)社會動蕩。同時。收入差距的拉大將導(dǎo)致少數(shù)民族心理上的不平衡，如果處理不好，則會引發(fā)嚴(yán)重的民族矛盾?？v觀世界。不少多民族國家，就是因為地區(qū)差距問題長期得不到解決，在民族關(guān)系上產(chǎn)生了一些麻煩，影響了整個國家的穩(wěn)定。前蘇聯(lián)和南斯拉夫的解體，其中一個主要原因就是沒有很好解決各民族地區(qū)發(fā)展差距過大的問題。

(二)宗教問題和民族問題交織在一起，成為影響民族地區(qū)穩(wěn)定的主要因素

我國是一個多民族信仰多種宗教的國家，我國的少數(shù)民族大都信仰宗教，有的是一個民族信一種宗教，有的是幾個民族信一種宗教，有些宗教又都有不同的教派。建設(shè)社會主義和諧社會必將給民族地區(qū)的宗教問題帶來新變化，而宗教方面的新變化將會直接或間接地影響民族關(guān)系，使民族關(guān)系充滿不可預(yù)見的變數(shù)。在此過程中，西部少數(shù)民族地區(qū)對外開放力度將不斷加大，西部民族與東部民族之間的交往將更加密切，東部民族將會大舉西進(jìn)經(jīng)商辦廠，西部民族也會有大量的人到東部學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)。隨著東西部民族交往的增多，少數(shù)民族與漢族之間因宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等方面引發(fā)的矛盾逐漸增多，如果再有國外宗教敵對勢力的挑撥，可能造成民族地區(qū)社會和政治的不穩(wěn)定。

(三)城市遙漸成為民族關(guān)系問題的主要引發(fā)區(qū)，發(fā)生在城市里的民族問題容易向民族地區(qū)擴(kuò)散，影響民族地區(qū)的穩(wěn)定

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各民族之間散居和雜居的現(xiàn)象越來越多。在城鎮(zhèn)化步伐加快的進(jìn)程中，城市居民多民族化的現(xiàn)象日漸突出，少數(shù)民族人口城市化趨勢逐步顯現(xiàn)出來，城市少數(shù)民族人口占本民族和所居城市人口的比重雖然不大，但其作用絕不可忽視。少數(shù)民族人口的城市化，一方面增進(jìn)了各民族之間的友誼和相互了解，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，但另一方面，由于各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、思維方式、性格特征等方面的差異，各民族成員交往日益頻繁，一些過去未曾出現(xiàn)的民族隔閡、摩擦?xí)r有發(fā)生，而且也在增多。例如，在城市建設(shè)的危舊房改造和規(guī)劃時，因拆遷中對少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和特殊要求未作充分考慮而引發(fā)的問題時有發(fā)生，造成了工作被動，產(chǎn)生了不良影響。在現(xiàn)代社會，城市必然成為一些民族矛盾匯集的中心，由于城市功能和信息交流的便利，發(fā)生在城市的民族矛盾很容易向民族地區(qū)擴(kuò)散，從而影響到民族地區(qū)的穩(wěn)定。

(四)民族意識增強(qiáng)，其消極因素成為影響民族地區(qū)社會穩(wěn)定的誘因

民族意識是綜合反映和認(rèn)識民族生存、交往和發(fā)展及其特點的一種社會意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下。隨著各民族之間的交往擴(kuò)大，各民族相互封閉的狀態(tài)巳難保持，原來封閉的人們開始比較強(qiáng)烈地感受到了本民族與他族的不同，有了比較鮮明的民族差別感。以自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識普遍得到增強(qiáng)，而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民族素質(zhì)的提高。各民族的民族意識將有增強(qiáng)的趨勢。民族意識的增強(qiáng)帶來了族際糾紛增多的隱患，一有機(jī)會，隨時有可能引發(fā)糾紛，產(chǎn)生矛盾。如果再加上國際國內(nèi)一些消極因素的影響，民族意識就會超過自身發(fā)展的“度”，成為民族主義，這對民族地區(qū)的穩(wěn)定是極其危險的。

(五)跨境民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，少數(shù)民族群眾生活困難，影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定

中國各少數(shù)民族大多分布在邊疆地區(qū)，中國211萬公里的陸地邊境線上，有119萬公里在少數(shù)民族聚居的地區(qū)。在55個少數(shù)民族中，有20多個民族與國外同一民族相鄰而居，屬于名剮其實的跨境民族。因此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是邊境民族地區(qū)的發(fā)展，在一定程度上可以起到穩(wěn)定邊防的作用，在國防建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。但是，總體而言，我國邊境民族地區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，我國大多數(shù)邊境少數(shù)民族都存在著生活困難問題。例如。云南邊境一線有16個貧困縣，其中13個是民族自治縣，有109個省是扶貧攻堅鄉(xiāng)。這些地方的自我積累和自我發(fā)展能力都很弱，特別是解放后才從原始社會末期一步跨入社會主義的拉祜、傈僳、獨龍等民族，社會發(fā)育程度很低，生產(chǎn)力水平不高，普遍表現(xiàn)為全民族性貧困。

(六)國際敵對勢力利用民族、宗教問題不斷進(jìn)行滲透和破壞，邊疆民族地區(qū)安全形勢嚴(yán)峻

長期以來，利用民族、宗教問題策動動亂，支持分裂勢力，一直是西方敵對勢力對待社會主義國家和發(fā)展中國家的一個重要策略和手段。上世紀(jì)80年代末，西方利用蘇聯(lián)、東歐國家的民族、宗教問題大做文章。同這些國家的民族主義極端分子、宗教勢力互相勾結(jié)，挑起民族仇恨，造成社會動亂，最終達(dá)到了搞垮這些國家、實行和平演變的目的。他們在這些國家得手后，又把中國作為“西化”、“分化”的主要目標(biāo)。他們以民族、宗教問題作為突破口，與我國國內(nèi)一小撮妄圖分裂祖國的民族分裂主義分子勾結(jié)在一起，狼狽為奸，以敏感的民族關(guān)系和宗教問題作為突破口。散布謠言，招搖撞騙，利用一切可以利用的機(jī)會，進(jìn)行地下活動，頻繁在西藏、新疆、內(nèi)蒙古和云南等地制造事端，嚴(yán)重危害了我國民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是美國出于對我進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的需要，加緊在我周邊地區(qū)作針對性部署。隨著北約東擴(kuò)，邊疆民族地區(qū)特別是西藏、新疆將受到嚴(yán)重的威脅。二是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，周邊一些國家的民族意識、宗教意識和獨立意識膨脹，如“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”，等等。對我國一些少數(shù)民族地區(qū)也產(chǎn)生了一定的影響。三是中亞、西亞地區(qū)民族分裂主義、國際恐怖主義、宗教極端主義日益猖獗，對我國西北部地區(qū)安全構(gòu)成一定的影響

和威脅。

二、西部民族地區(qū)社會不穩(wěn)定的原因

西部民族眾多、宗教問題復(fù)雜、分裂勢力猖獗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等復(fù)雜的社會環(huán)境，特別是國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義的“三惡合流”，是西部民族地區(qū)社會不穩(wěn)定的根本原因。

(一)民族眾多、宗教問題復(fù)雜是影響西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的內(nèi)部原因

西部有50多個少數(shù)名族，其中有30多個少數(shù)名族跨境而居。僅就西北地區(qū)而言，少數(shù)民族i760萬人，各種宗教信徒多達(dá)1600多萬人，新疆、青海、寧夏的許多少數(shù)民族幾乎是全民信教：有活佛、喇嘛、阿訇等宗教神職人員10多萬；各類宗教場所32000余座，其中新疆20000多座，比當(dāng)?shù)氐幕鶎诱?quán)組織、中小學(xué)還要多，青海1800多座。多年來，由于黨的民族宗教政策正確，西部民族團(tuán)結(jié)，社會總體是穩(wěn)定的。但也要看到，不穩(wěn)定、不安全問題在有些地方還很突出，借用宗教名義進(jìn)行的違法犯罪活動有所增加。

(二)西方敵對勢力加緊對我實施“西化”、“分化”圖謀，是影響西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的外部原因

以美國為首的西方敵對勢力根本不愿看到社會主義中國的強(qiáng)大，他們把西部作為實施其“西化”、“分化”圖謀的突破口，極盡遏制、顛覆、滲透、分裂之能事。在西方敵對勢力和境內(nèi)外分裂勢力的政治、思想、宗教和文化滲透下，西部民族地區(qū)的社情異常復(fù)雜，分裂勢力的分裂主張和破壞活動甚至在一些地方的個別群眾中贏得了認(rèn)同、理解和支持，進(jìn)一步加大了對西部地區(qū)安全的威脅。

(三)西部經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緩慢，與沿海和內(nèi)地的差距明顯拉大。是影響西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。

改革開放20多年來，盡管西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得前所未有的重大成就，但由于歷史的原因和自然條件的限制，西部與東都相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平都有很大差距，而且這種差距越來越大。目前，西部仍有國家級貧困縣307個。僅西北五省區(qū)就有1000多萬人口還處在貧困線以下。東西部的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，還表現(xiàn)在商品經(jīng)濟(jì)觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、市場發(fā)育度、改革開放力度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益、社會發(fā)展水平、受教育程度等方面。全國的文盲和半文盲有60％以上集中在少數(shù)民族地區(qū)，等等。這表明，各民族之間存在著事實上的不平等，這種狀況如得不到根本性的改變，勢必導(dǎo)致少數(shù)民族群眾的心理失衡，成為誘發(fā)民族矛盾的一個重要因素，并為國際敵對勢力和分裂勢力攻擊我民族政策、挑撥漢族和少數(shù)民族的關(guān)系提供口實，直接威脅西部安全和國家安全。

三、實現(xiàn)西部民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的對策

西部民族地區(qū)的穩(wěn)定是“和諧西部”的重要組成部分。西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定搞好了，西部大開發(fā)才能順利實施，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)才能早日實現(xiàn)。

(一)以反“分裂”、反“西化”為戰(zhàn)略，加強(qiáng)西部政治安全建設(shè)

政治安全是西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的前提。在加強(qiáng)西部政治安全建設(shè)時。必須把與敵對勢力的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆斗爭作為長期的任務(wù)來抓。為此，必須以現(xiàn)代軍事安全為保障，以國家利益為宗旨，以西部綜合實力為基礎(chǔ)，開展“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、西部大開發(fā)好、民族團(tuán)結(jié)好”系列教育活動，強(qiáng)化中華民族大家庭的觀念、國家利益高于一切的觀念，弘揚(yáng)愛國主義、社會主義、集體主義和民族精神。不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、軍隊的凝聚力和民族的凝聚力，鑄牢黨魂、軍魂和民族魂，筑起一道反“分化”、反“西化”、反“滲透”的思想防線，抵御敵對勢力的破壞和顛覆，確保西部邊疆穩(wěn)定和領(lǐng)土完整。

(二)以西部大開發(fā)為契機(jī)，加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)

加強(qiáng)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住西部大開發(fā)這個機(jī)遇，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全意識。走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面繁榮西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程；積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)東西部積極的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極深化西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控；加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，防范和抵御金融風(fēng)險，深化分配制度改革，健全社會保障體系；堅持引進(jìn)來，走出去。提高西部對外開放水平；千方百計地擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，再造一個經(jīng)濟(jì)安全、山川秀美的大西北。

(三)以“兩個嚴(yán)密關(guān)注”為要求，加強(qiáng)西部軍事安全建設(shè)

軍事安全是西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的支柱。西部的軍事安全建設(shè)，要按照江澤民“兩個嚴(yán)密關(guān)注”的要求，著眼推進(jìn)“中國特色的軍事變革”，堅持以信息化帶動機(jī)械化，以機(jī)械化促進(jìn)信息化，“努力完成機(jī)械化和信息化的雙重歷史任務(wù)，實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展?！眻猿纸?jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，在重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，充分考慮國防建設(shè)和軍隊發(fā)展的需要；堅持寓軍于民，發(fā)展國防科技工業(yè)；堅持軍地兩用，培養(yǎng)選拔軍事人才；確保西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受干擾、侵犯和破壞，實現(xiàn)西部資源利用合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、穩(wěn)步增長、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)與西部國防建社的協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷加強(qiáng)西部國防教育，加強(qiáng)國防動員，加快后備力量建設(shè)和戰(zhàn)場建設(shè)，確?！按虻泌A”、“不變質(zhì)”，確保西部的軍事安全。

(四)以科技文化為動力，加強(qiáng)西部科技安全建設(shè)

科技文化安全是西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的動力。西部的科技文化安全建設(shè)，要堅持科學(xué)技術(shù)址第一生產(chǎn)力的思想，注重西部科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)密集、知識密集、智力密集型產(chǎn)業(yè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和保護(hù)，實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展}貫徹人才興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，弘揚(yáng)民族精神和西部優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，抵御和防止腐朽文化的滲透，建設(shè)和發(fā)展有中國特色的社會主義文化，構(gòu)筑一道抵御西方腐朽文化侵襲的長城。為西部社會穩(wěn)定提供精神動力和智力支持。

(五)以維護(hù)穩(wěn)定為大局，加強(qiáng)西部社會安全建設(shè)

社會安全是西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的保障。西部的社會安全建設(shè)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，克服形式主義和官僚主義，正確認(rèn)識和處理“四個多樣化”引起社會階層關(guān)系的變化，調(diào)整好各個階層的利益關(guān)系，防止兩極分化；要關(guān)心下崗工人的生活保障和貧困人口的疾苦，搞好再就業(yè)工作，妥善處理各種群體性、突發(fā)性事件，正確引導(dǎo)社會情緒；加強(qiáng)公安和武警部隊建設(shè)，打擊“三股惡勢力”的破壞活動；推動西部社會全面進(jìn)步，為西部社會穩(wěn)定奠定良好的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。