孟祥青

海洋安全問(wèn)題從21世紀(jì)初以來(lái)就變得日益突出，有關(guān)國(guó)家圍繞海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷加劇。這一爭(zhēng)端主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：即海洋劃界、島礁歸屬、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋戰(zhàn)略通道控制保障等。在臺(tái)海形勢(shì)緩和的大背景下，南海面臨的形勢(shì)更加凸顯。而且我們與8個(gè)海上鄰國(guó)都有程度不同的海洋爭(zhēng)端。近年來(lái)，釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題尤為突出，又存在一定關(guān)聯(lián)性，背后都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，主要是能源利益。南海問(wèn)題是中國(guó)在海上面臨的重大挑戰(zhàn)之一，也是今天我國(guó)安全應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)之一。中國(guó)面臨的其他問(wèn)題，比如西藏問(wèn)題、“疆獨(dú)”問(wèn)題總體上都在我們控制的范圍之內(nèi)。而南海問(wèn)題比這些問(wèn)題要更復(fù)雜，事實(shí)上已經(jīng)國(guó)際化了。在南海，我們面對(duì)的不是一個(gè)國(guó)家，而是多個(gè)國(guó)家，以及這些國(guó)家背后的東盟組織。此外，還有一些大國(guó)或明或暗地插手和涉足。美國(guó)在南海問(wèn)題上采取“介入不陷入”的政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)南海政策的調(diào)整突出表現(xiàn)在重新認(rèn)識(shí)南海的戰(zhàn)略地位。所以南海問(wèn)題解決起來(lái)難度比較大，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展，制約中國(guó)走向海洋的重大安全問(wèn)題。

目前，我在南海面臨的矛盾和挑戰(zhàn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：一是我海洋發(fā)展戰(zhàn)略與南海主權(quán)爭(zhēng)議久未解決之間的矛盾；二是我“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策與有關(guān)國(guó)家擱置中國(guó)、排斥中國(guó)開(kāi)發(fā)之間的矛盾；三是我把南海問(wèn)題留待未來(lái)解決的期待與各有關(guān)國(guó)家相繼爭(zhēng)奪資源、時(shí)不我待之間的矛盾。

中國(guó)政府一貫主張本著互諒互讓的原則、以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。根據(jù)這一精神，中國(guó)已同絕大多數(shù)的陸地鄰國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問(wèn)題。這一立場(chǎng)同樣適用于南海。中國(guó)是政治大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)。中國(guó)崛起所遇到的阻力和困難遠(yuǎn)比我們想象的要復(fù)雜。大國(guó)的遏制乃至圍堵，一些中小國(guó)家的戒備和防范，都給我和平解決海洋權(quán)益之爭(zhēng)帶來(lái)了負(fù)面影響。但這并不等于說(shuō)中國(guó)在南海問(wèn)題上應(yīng)持消極等待或無(wú)動(dòng)于衷的態(tài)度。

基于中華民族的民族性格和愛(ài)好和平的傳統(tǒng)，在建設(shè)和諧社會(huì)和構(gòu)建和諧世界的大背景下，中國(guó)處理南海問(wèn)題的思維取向一定是冷靜、和平、友好的，而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的?，F(xiàn)今中國(guó)需要的南海，是和平的南海而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的南海。但善良的愿望不能被某些國(guó)家所利用，友好的政策不能成為一些國(guó)家得寸進(jìn)尺的機(jī)會(huì)或工具。為此，在維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益問(wèn)題上也需要采取一些新思維和舉措。

我認(rèn)為，解決南海問(wèn)題首先是要強(qiáng)化主權(quán)觀念和主權(quán)行為，并加強(qiáng)有關(guān)立法?！爸鳈?quán)屬我”應(yīng)作為“共同開(kāi)發(fā)”的前提條件。沒(méi)有“主權(quán)屬我”的前提，就很難“擱置爭(zhēng)議”，“共同開(kāi)發(fā)”的目標(biāo)也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。其次是加快我國(guó)領(lǐng)?；€(xiàn)勘定。這對(duì)我與其他國(guó)家的交涉以及增加談判桌上討價(jià)還價(jià)的籌碼至關(guān)重要。同時(shí)，中國(guó)的領(lǐng)域區(qū)域都要定位坐標(biāo)，并盡快向聯(lián)合國(guó)提交自己的領(lǐng)?；€(xiàn)主張。第三是加強(qiáng)爭(zhēng)議地區(qū)有效的行政管理和控制，整合各種海上資源和力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，建立健全應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體化的海上綜合安全保障機(jī)制。第四，海洋軍事力量是大國(guó)海洋政治博弈的重要籌碼，所以我們還必須不斷加強(qiáng)海軍現(xiàn)代化建設(shè)?！ㄗ髡呤菄?guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所教授）（本版文章由本報(bào)記者段聰聰采訪(fǎng)整理）