劉洋碩

相較于財政部針對金融高管的限薪令，將以國務院名義出臺的《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，將對更寬領域的國企負責人薪酬做更完整的制度安排

金融類企業(yè)的“天價年薪”一直被公眾所詬病。幾乎在美國奧巴馬政府推出針對華爾街高管“限薪令”的同時，中國也推出了國有金融企業(yè)“限薪令”。

財政部辦公廳近日向各家金融類國企派發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法(征求意見稿)》(下稱《管理辦法》)，并于2月10日截止征求意見。在這份中國版限薪令中明確規(guī)定，國有金融企業(yè)負責人最高年薪為280萬人民幣，且該薪酬為稅前收入。

“規(guī)范企業(yè)高管薪酬管理是個系統(tǒng)工程，不但要規(guī)范基本年薪、績效年薪、股權激勵，還要對福利待遇、特別是職務消費加強規(guī)范監(jiān)管?！?中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對《中國新聞周刊》記者說。

“限薪風暴”

春節(jié)剛過，國內規(guī)模最大的證券公司之一國泰君安證券，就被爆出大幅提高薪酬的消息。按照國泰君安3000多人的員工計算，平均每個人的收入達到100萬元之巨。

在國內各大券商紛紛降薪、裁員的背景下，作為國有控股的國泰君安2008年業(yè)績較2007年整體下滑60%，高管們的收入?yún)s在2007年增加了57%。一時間，國泰君安的天價高薪再一次刺痛大眾的神經(jīng)，呼吁加強監(jiān)管之聲再起。

當此之際，財政部下發(fā)《管理辦法》規(guī)定；金融企業(yè)負責人基本年薪的最大值為70萬元人民幣，最小值為5萬元。金融企業(yè)負責人績效年薪與金融企業(yè)績效評價結果掛鉤，以基本年薪為基數(shù)，總薪酬不應大于其對應的基本年薪的4倍，其最大值為280萬人民幣。

據(jù)本刊了解，上述管理辦法財政部已經(jīng)籌備了近一年。春節(jié)前，財政部發(fā)布《關于金融類國有和國有控股企業(yè)負責人薪酬管理有關問題的通知》。通知稱，2008年以來，受國際金融危機影響，國外金融企業(yè)普遍調低了負責人薪酬水平。國內各金融企業(yè)正在著手清算2008年薪酬總額和擬定2009年薪酬計劃，部分金融企業(yè)已主動調整了負責人薪酬。并要求各級財政部門匯總所管理的金融企業(yè)薪酬情況，在2月底前上報。

“高管限薪是金融危機下的大勢所趨，通常情況下，企業(yè)高管工資收入比例在企業(yè)經(jīng)營收入占比重太高，就容易導致冒險經(jīng)營和道德風險?！敝醒胴斀?jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國新聞周刊》表示。

金融企業(yè)高管薪酬增長過快也是原因之一。據(jù)由香港中文大學工商管理學院和上海交通大學經(jīng)濟學院聯(lián)合推出的《2008亞洲銀行競爭力排名研究報告》子報告《亞洲銀行業(yè)高管薪酬體系分析》顯示，過去幾年中，中國銀行業(yè)業(yè)績普遍提升，銀行高管薪酬水平也快速與國際接軌，出現(xiàn)大幅上漲。2004年至2007年，14家內地樣本銀行ROE(凈資產(chǎn)收益率)平均年增長率為14.59%，同期銀行高管薪酬平均年增長率達到58%。與其他國家一樣，中國內地的金融業(yè)(包含銀行、證券、保險)已成為高管薪酬最高的行業(yè)。

2008年年中上海榮正投資咨詢有限公司發(fā)布的“中國上市公司高管身價排行榜”顯示，中國平安董事長馬明哲以6616.1萬元之巨的薪酬居于高管薪酬排行榜榜首、深圳發(fā)展銀行董事長法蘭克?紐曼2285萬元、民生銀行董事長董文標1748.6萬元分列二三。其他國企金融高管年薪也在200萬左右。

280萬，高還是低？

一個有趣的現(xiàn)象是：此前有媒體報出，金融類央企高管的工資是非金融類央企的27倍之多。非金融類央企負責人的年基薪，在2010年前將保持在15萬元。而這個平均水平，差不多也是10年以前內地金融高管的平均水平。

這無疑引起了諸多爭議，爭議之一是，同為國企高管，為何金融類企業(yè)是非金融類企業(yè)負責人薪酬的這么多倍？

“從業(yè)績看，金融國企高管的平均工資比非金融國企的高管工資要高，這一現(xiàn)象的存在有一定合理性?！敝醒胴斀?jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇教授表示，從整體效益方面來看，金融國企的效益確實比非金融國企要好。在1600多家上市企業(yè)中，14家上市銀行在總獲利方面占到近40%的比例；郭認為，金融類企業(yè)一般員工年薪10萬左右，企業(yè)一把手為280萬，按照中國企業(yè)內部的薪酬比例來說，有其合理性。

郭田勇還對中外金融企業(yè)的薪酬也做了一個類比。他認為，世界第一大銀行中國工商銀行，其市值是花旗銀行的7倍，“高管年薪太少也于理不通”。

但反對的意見也不少。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，中國的生活水平?jīng)Q定了我國的金融高管尚不具備與國際看齊的條件?，F(xiàn)在出臺280萬的上限可能會起到實際抬高國有大型金融高管薪酬水平的作用。”蘇海南說。他認為，確實需要對我國企業(yè)高管薪酬水平上限做出一個恰當?shù)膬r值判斷，中國國有企業(yè)的性質和經(jīng)營狀況不同于國外企業(yè)，國企高管的責任、風險和產(chǎn)生機制也明顯不同于國外職業(yè)經(jīng)理人，因此他們的薪酬水平應明顯低于國外同行。

蘇海南還認為，中國金融高管的薪酬之所以太高，更重要的原因在于中國金融企業(yè)的壟斷性質，這種性質決定了其盈利水平和個人的管理能力之間很難實現(xiàn)掛鉤。

比如中國的銀行業(yè)，國有銀行的收入80%來自利息收入，但利息定價、利差都是央行事先定好的，銀行高管只要按照執(zhí)行就能獲得高收益。此外，國企金融高管與國外經(jīng)理人受承受的經(jīng)營壓力、競爭壓力也都不可同日而語。

更加引人爭議的一點是，國有或國有控股的金融企業(yè)其公司高管多由上級任命，既是國家干部，又是職業(yè)經(jīng)理人，甚至享受著部級、副部級的待遇，這與國外經(jīng)理人與績效掛鉤的情況完全不同。

“中國國企高管的定位不清，不僅使這些高管旱澇保收，還使得業(yè)績考核和責任追究很難落實。” 常年研究中國薪酬狀況的太和顧問高級分析員王小飛對《中國新聞周刊》表示。

根據(jù)管理辦法，金融企業(yè)負責人的薪酬，由基本年薪、績效年薪、福利性收入和中長期激勵收益構成。而福利性收入中，還包含了飽受爭議的職務消費。

職務消費即各級領導干部因所任職位而享受的相關待遇及費用支出。項目主要包括公務招待、用車、通訊、差旅等。

“職務消費的標準一般由各單位自定，單位級別越高的領導在這方面的支出就越多，動輒上萬，甚至幾十萬?！粩堊拥膱筚~法使得吃的、用的、穿的都可以靈活計入，簡直是個無底洞。”一位國企財務部的內部人士對《中國新聞周刊》記者說。

非國有金融高管年薪納入管理

同樣是金融類企業(yè)，非國有金融企業(yè)年薪平均在700萬元左右，甚至如中國平安董事長馬明哲高達6616.1萬元。遺憾的是，這并不在財政部限薪監(jiān)管的范圍內。

部分非國有金融高管薪酬為何畸高？

“相較國有，非國有金融企業(yè)內部制衡機制更加不健全，自定或變相自定薪酬嚴重”，人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員孫群義對《中國新聞周刊》說，他曾被邀請加入某非國有銀行的薪酬委員會，參與制定高管薪酬。而該公司董事長覺得孫群義制定的標準太低，從此不再邀請他加入該企業(yè)的薪酬委員會。

針對國有金融企業(yè)的限薪令，對非國有金融企業(yè)是否有影響？

“財政部出臺的限薪令等于打了預防針，金融機構的監(jiān)管機構如銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等會相繼而動，對那些非國有金融高管的‘天價年薪加以糾正，并督促調低?！惫镉逻€預測，各大金融企業(yè)的2008年年報將在近日陸續(xù)推出，屆時，可能各企業(yè)也會按照監(jiān)管部門要求通報的高管年薪進行整體下調。

除了依靠監(jiān)管機關，蘇海南還建議通過完善《公司法》來實現(xiàn)對上市公司以及非國有金融企業(yè)的監(jiān)管。

他建議，可考慮在修改完善后的公司法實施細則中規(guī)定，只要若干小股東累計持有某上市公司總股份1%的股份，如他們對所持股公司高管的薪酬偏高有異議，可以要求召開股東大會，重新審核高管的過高薪酬。

“加大小股東的監(jiān)督權表決權，是目前加強規(guī)范金融企業(yè)高管薪酬管理系統(tǒng)工程極為重要的一環(huán)，只有同時對國有金融企業(yè)和非國有金融企業(yè)分別采取政策和法律規(guī)范的措施，才能平衡兩方面關系。”蘇說。

相反的一種觀點則認為，非國有金融企業(yè)薪酬應由市場決定，政府無權干預，即使奧巴馬政府的限薪令，也只是針對接受政府援助的金融企業(yè)高管實行限薪。

完善機制更重要

“單獨限薪還不夠，還要從整個機制上進行完善?！比肆Y源和社會保障部一位不愿意透露姓名的專家對《中國新聞周刊》稱。據(jù)他透露，財政部下發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法(征求意見稿)》，是人力資源和社會保障部制定的《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》的重要組成部分之一。作為深化收入分配制度改革的一部分，《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》將對這一系列問題做一次完整的制度安排。

本刊了解，《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》有望以國務院的名義出臺，并可能于今年4月至5月正式推出。

《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》出臺后，人力資源和社會保障部、財政部和國資委將各司其責，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會也將加入到管理之列。