王　婧

誰(shuí)有合法持有槍支的權(quán)力？這些公務(wù)用槍的管理又存在什么漏洞？

在中國(guó)——這個(gè)武器管理最為嚴(yán)格的國(guó)家里，槍支仍在威脅著人的安全。

危險(xiǎn)一方面來(lái)自 “黑槍”——私造或私藏的槍支，2006年6月到9月，公安部在全國(guó)開展的集槍治暴的行動(dòng)中收繳了11.7萬(wàn)支，這超過(guò)了一個(gè)集團(tuán)軍擁有的槍的數(shù)量；另一方面來(lái)自“明槍”——那些公務(wù)用槍，因?yàn)楸９懿簧苼G失，甚至成為最有威懾力的作案工具。

1996年頒布的《中華人民共和國(guó)槍支管理法》規(guī)定：軍方之外，以下機(jī)構(gòu)或個(gè)人可以合法掌控槍支——包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的警察，法院的司法警察，檢察院的司法警察，擔(dān)負(fù)案件偵查的檢察官，以及海關(guān)的緝私者。

此外，各地武裝部、銀行的押運(yùn)人員，狩獵場(chǎng)所和體育運(yùn)動(dòng)部門，也有保管槍支的權(quán)力。

至今，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管的槍支總量仍是秘密。但從一些細(xì)節(jié)看來(lái)，“有戶口的槍”是一個(gè)龐大的數(shù)字——1986年4月頒布的《人民法院槍支管理辦法》中規(guī)定，最高院、高院、中院、基層法院審判人員配槍比率分別為各審判人員總數(shù)的3%、20%、25%和30%。而在銀行金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)守衛(wèi)押運(yùn)人員，可以配備專用手槍4～6支、半自動(dòng)步槍2支。運(yùn)款路途較遠(yuǎn)，途經(jīng)偏僻地區(qū)，配有護(hù)衛(wèi)車的可配沖鋒槍1支。

公務(wù)用槍的保管大致可分為兩類，其一是個(gè)人負(fù)責(zé)?！稑屩Ч芾矸ā贩Q：“配置給個(gè)人使用的槍支，必須采取有效措施，嚴(yán)防被盜、被搶、丟失或者發(fā)生其他事故。”

但在操作中，這事故經(jīng)常發(fā)生——姜文主演的電影《尋槍》描述的就是這樣的故事。而據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道：2006 年7月17日，海南萬(wàn)寧市南橋鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)李盛平在興隆鎮(zhèn)喝酒后，將一支“七七”式手槍丟失；2005年5月，四川眉山一名警察酒后醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)自己腰帶上槍套內(nèi)的手槍不翼而飛。最為荒唐的是，黑龍江省某縣司法局一名副局長(zhǎng)，在與情婦的纏綿中將槍丟失。

“警方槍支的丟失帶來(lái)的危害很大?！本揭幻耸空f(shuō)，“與那些自制的土槍不同，這些有戶口的槍有著更強(qiáng)大的殺傷力?！比缤娪啊秾尅分泄簿珠L(zhǎng)暴怒時(shí)所說(shuō)的，“(丟掉的槍里)有3顆子彈？要是一般人，一槍一個(gè)就是3條人命；換成職業(yè)殺手，一槍兩個(gè)就是6條人命！”

相關(guān)法律規(guī)定：槍的另一種保管形式是單位負(fù)責(zé)?！芭鋫?、配置槍支的單位，必須明確槍支管理責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)有牢固的專用保管設(shè)施，槍支、彈藥應(yīng)當(dāng)分開存放”。

同樣，對(duì)于子彈的數(shù)目和保管方式也有著嚴(yán)格規(guī)定——比如在銀行系統(tǒng)，每支手槍、步槍各配20發(fā)，每支沖鋒槍配30發(fā)。

但在一些單位，槍彈分離的規(guī)定并未執(zhí)行，而槍支保管員的心態(tài)和素質(zhì)甚至可以決定他人的生死。一個(gè)最典型的案例是，2007年12月發(fā)生在河南寶豐縣的殺人案。37歲的張紅賓是武裝部槍械庫(kù)保管員，當(dāng)晚值班過(guò)程中，他拿出了庫(kù)里的56式?jīng)_鋒槍殺死了武裝部政工科的科長(zhǎng)。殺人前，他和死者在下棋時(shí)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。

為了加強(qiáng)對(duì)槍的管理，2008年6月，公安部會(huì)同最高法、最高檢及國(guó)家安全部等部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用槍管理工作的通知》。

按照這個(gè)通知的要求，在2008年8月前，各公務(wù)用槍配備部門要組織進(jìn)行一次公務(wù)用槍安全檢查，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)配槍單位進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收。公安部還將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)各地公務(wù)用槍檢查情況進(jìn)行抽查。責(zé)任追究制度同時(shí)建立，如果發(fā)生意外，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)將成為第一責(zé)任人。

在上述《通知》發(fā)布之前的2008年6月，公安部已經(jīng)決定在公安部及省、市、縣公安機(jī)關(guān)逐級(jí)建立公務(wù)用槍管理委員會(huì)。

公務(wù)用槍管理委員會(huì)的職責(zé)包括：主要負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，定期聽取公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用情況，研究解決公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理工作的重大事項(xiàng)，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，督促檢查各職能部門認(rèn)真履行管理職責(zé)等。

“但這又是一個(gè)兩難，”一位法律專家說(shuō)，“上述規(guī)定可以更為嚴(yán)格地落實(shí)槍支配發(fā)、管理、使用、監(jiān)督的紀(jì)律要求，消除薄弱環(huán)節(jié)，但如何確保在一線執(zhí)行任務(wù)的民警能夠依法使用槍支，有效打擊犯罪，值得考慮。”