史海霞　李余生

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：用規(guī)制市場經(jīng)濟理念指導資源管理已逐漸得到各界的認同，但在其各利益主體的劃分與具體任務上仍未統(tǒng)一，加大了實際操作的難度。本文從資源管理所涉及的各利益主體的本質(zhì)出發(fā)，對各利益主體的概念進行重新界定，提出了“政府、市場、公眾（企業(yè)、消費者）”資源管理的新思路。

關(guān)鍵詞：資源管理 規(guī)制市場經(jīng)濟 政府 市場 公眾

近年來，隨著我國資源開發(fā)強度的加大，資源管理中表現(xiàn)出偏重“政府調(diào)控”，忽視“市場基礎(chǔ)”，輕視“公眾民意”，近視“子孫后代”等現(xiàn)象，制約著資源的“和諧”發(fā)展。在對資源有效管理的不斷探索中，我國學者在20世紀90年代引入了規(guī)制市場經(jīng)濟理念，認為政府規(guī)制和市場機制的共同作用才是資源管理的出路，這一觀點也得到各界的初步認同。然而，研究表明當前規(guī)制績效指數(shù)仍然較低，這要根源于各利益主體的不規(guī)范管理。所以，本文重點從各利益主體的本質(zhì)及內(nèi)涵出發(fā)，提出了從“政府、市場、公眾（企業(yè)、消費者）”維度，引導資源管理的新思路。

資源管理中的規(guī)制市場經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

所謂規(guī)制市場經(jīng)濟，是指在市場經(jīng)濟體制下，政府以矯正和改善市場機制內(nèi)在的問題而干預經(jīng)濟主體活動的行為（金澤良雄，1980）。規(guī)制市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是多元利益主體通過多次重復博弈達成的利益均衡。綜觀相關(guān)文獻，規(guī)制市場經(jīng)濟雖然指出了各利益主體的大致方向，但在各利益主體的劃分與具體任務上難以達成共識。大多數(shù)文獻或認為規(guī)制過程是消費者和企業(yè)間的博弈（作為規(guī)制者的政府則是中立的裁判），或認為是企業(yè)和政府的博弈（將企業(yè)看成是市場的代名詞）。總之，對各利益主體的界定含糊不清，甚至完全忽略了規(guī)制行為發(fā)生和運行的最重要平臺——市場，致使不能高效的發(fā)揮規(guī)制市場經(jīng)濟在資源管理中的引領(lǐng)作用。

本文從規(guī)制市場經(jīng)濟所涉及的各利益主體的本質(zhì)出發(fā)，對各利益主體的概念進行了重新界定，提出了“政府、市場、公眾（企業(yè)、消費者）”資源管理的思路。問題提出的前提是，政府不再是唯一的決策者，市場也被賦予理性思維，和以企業(yè)和消費者為代表的公眾一起參與決策。它意味著管理決策機制更加民主化，鼓勵按市場規(guī)律辦事，顯示各利益主體的需求偏好，以達到我國現(xiàn)階段的資源管理要求。

資源管理中“政府、市場、公眾”三利益主體的界定

規(guī)制市場經(jīng)濟就是各利益主體博弈均衡的過程，因此，要想提高資源管理績效指數(shù)就必須首先明確三大利益主體的內(nèi)涵與外延。本文認為，在資源管理中，利益主體即利益相關(guān)者，也就是指有既定利益的任何人員，包括資源開發(fā)項目管理者與推動者（各級政府部門）、項目實施載體（市場）、項目投資方（企業(yè)）以及在項目幅射范圍內(nèi)的當?shù)鼐用瘢ㄏM者）。

（一）三利益主體間的關(guān)系

政府、市場、公眾作為規(guī)制市場經(jīng)濟下資源管理的三個利益主體，是密不可分的?！笆袌鰴C制”，即通過市場供求兩種力量相互作用自動地調(diào)節(jié)市場主體的行為，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化；“政府行為”，即政府通過有意識的制度安排規(guī)范市場主體的行為，并進而實現(xiàn)資源配置的合理化；公眾在市場提供的“自然秩序”和政府提供的“人為秩序”調(diào)配下利用資源獲得收益。

三者彼此間都有自己的利益所在，相互之間因處于同一時空和格局下是統(tǒng)一的，又在一定程度上因彼此不同的利益有著相對的關(guān)系。不同的利益相關(guān)者對項目有不同的期望和需求，他們關(guān)注的目標和重點常常相距甚遠。新形勢下資源管理要達到的目標是：政府、市場、公眾三利益主體共同參與決策，爭取三者都達到相對滿意，且追求總體利益最大化。

（二）三利益主體的概念界定

政府通過政策的導向、科學的規(guī)劃、合理的政策、密切的國際合作等行政手段履行資源的宏觀調(diào)控職能，有著不可替代的責任。但政府的職責是為資源管理“掌舵”而非“劃槳”，應避免政企不分造成的“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境無價”現(xiàn)象。從政府角度而言，它關(guān)心的主要指標有：人均GDP（g1）、國家財政收入（g2）、社會穩(wěn)定（g3）、工業(yè)三廢處理率（g4）、環(huán)境污染綜合指數(shù)（g5）、自然災害面積（g6）等。

市場是一個很特殊的主體，它的本質(zhì)是運用市場規(guī)律調(diào)節(jié)市場行為，對資源起基礎(chǔ)的配置作用，完全是一種自然行為。但它會通過市場供求關(guān)系這只“看不見的手”引導市場走向，顯示著對市場供求的巨大影響。為了研究需要，本文賦予其理性思維，通過一系列與之相關(guān)的指標仿真模擬市場行為。主要包括市場繁榮（m1）、技術(shù)進步（m2）、市場需求供給率（m3）等指標，是“企業(yè)”所不能代替的。

公眾就是與資源管理相關(guān)的被規(guī)制的對象，主要包括企業(yè)和消費者。消費者相對來說，比較容易理解，現(xiàn)在其作為弱勢群體被重視程度較低，但隨著社會的發(fā)展，個人利益訴求會越來越被重視。對企業(yè)來說，它雖然在一定程度上反映市場狀況，但作為局部指標不足以代替市場這個整體指標。因為企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤，它的主要角色是作為個體賺取利潤；而且其在運行中無疑會受到當?shù)卣退幨袌霏h(huán)境的影響，它只能在順應二者規(guī)制的前提下努力實現(xiàn)自身利潤最大化，所以本文把企業(yè)劃分到公眾范疇。“企業(yè)”不僅不能替代市場和政府博弈，還應作為除政府、市場之外的第三方利益主體之一，和消費者一起參與資源管理。公眾的主要代表性指標有企業(yè)景氣指數(shù)（e1）、項目費用利潤率（e2）、居民生活質(zhì)量（c1）、科教水平（c2）、人均耕地面積（c3）、城市園林綠化面積（c4）等。

“政府、市場、公眾”資源管理函數(shù)的構(gòu)建及分析

對自然資源管理來說，因為其公共性、外部性、代際性的行業(yè)特殊性，很難得到一個精確的求最大化的定量模型。本文在前述三利益主體本質(zhì)及概念界定的基礎(chǔ)上，將理論進行歸納，得到一個初步的資源管理概念模型。希望借此建立提出“政府、市場、公眾（企業(yè)、消費者）”的資源管理新思路，引導更加高效合理的資源管理方向。構(gòu)建函數(shù)的目標就是：政府、市場、公眾三經(jīng)濟利益主體共同參與資源管理，爭取讓三者都達到相對滿意，且追求總體利益最大化的效果。按此目標，資源管理函數(shù)構(gòu)建如下：

其中，G(X)是政府利益函數(shù)，政府更關(guān)注公共利益，追求的是社會福利最大化；M(Y)是市場利益函數(shù)，追求市場均衡及帕累托最優(yōu)價格；P(E，C)是公眾利益函數(shù)，企業(yè)追求利潤最大化（國企視為政府機構(gòu)，考慮增大政府權(quán)重a1處理），消費者更關(guān)注的是生活水平的全面提高。

而a的取值最終取決于政府、市場與公眾在資源管理經(jīng)濟調(diào)節(jié)中所占的比重，它主要受三個因素的影響：一是市場機制的能力；二是政府本身的能力；三是公眾利益訴求的表達能力。在現(xiàn)在的自然資源管理行業(yè)中，a1取值較大；a2較??；a3最小，以后會逐漸增大。當然，此模型也可以推廣到其它資源管理行業(yè)，只需對a進行相應的調(diào)整即可。

這就推動了資源管理領(lǐng)域中利益集團之間的博弈，三利益主體在博弈的過程中，尋找個人利益與公共利益帕累托優(yōu)化點并趨于平衡，使資源管理達到“和諧”狀態(tài)。

綜上所述，“政府、市場、公眾（企業(yè)、消費者）”資源管理新思路是規(guī)制市場經(jīng)濟理念下資源管理的必然，這將會在資源管理領(lǐng)域形成一個政府管理、市場交易、企業(yè)內(nèi)部組織、消費者參與的新局面，從理論和實踐上都具有重要的參考價值。隨著社會的發(fā)展，不僅資源開發(fā)領(lǐng)域，其它各個具有公益性特點的行業(yè)最終都會向這個趨勢發(fā)展。

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