樂　虹

中圖分類號：DF410 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：訴訟機制對解決糾紛、保障公民權(quán)益具有重要意義。各級人民法院要從訴訟機制出發(fā)，以深化司法改革為手段，堅持便于公眾訴訟的價值目標，進一步完善訴訟權(quán)利保障機制。

關(guān)鍵詞：訴訟機制 便利性 服務(wù)性

訴訟便利是司法民主與文明的體現(xiàn)，是踐行司法為民的必然要求。而司法的服務(wù)性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、文明的服務(wù)，體現(xiàn)在司法過程中，應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，這是過程。二是為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供服務(wù)，體現(xiàn)在司法應(yīng)當(dāng)提供公正的結(jié)果，這是結(jié)果。具體地說，為了實現(xiàn)司法的便利性和服務(wù)化，有必要從以下制度層面加以改進，構(gòu)建業(yè)已缺損的訴訟便利理念。

立案與信訪接待便利化并開展司法救助

設(shè)立綜合受理大廳，分別設(shè)置立案審查、信訪接待、司法鑒定以及對審理、執(zhí)行、廉政等投訴進行接待的窗口；為群眾提供茶水、筆墨等便民用具；實行法警值班制度，方便群眾訴訟和旁聽審判；在立案室和審判大廳設(shè)立多媒體觸摸屏，方便當(dāng)事人查詢案件信息和相關(guān)法律規(guī)定。實行雙休日、節(jié)假日立案和夜間接訪制度。對老弱病殘的當(dāng)事人實行電話預(yù)約立案；對本地有特殊情況和特別要求的案件，實行上門立案?；鶎臃ㄔ旱呐沙龇ㄍタ蓪嵭羞h程網(wǎng)絡(luò)立案，當(dāng)事人可就近到人民法庭遞交立案材料；利用科技手段由基層法院立案庭統(tǒng)一辦理立案手續(xù)。對群眾的來訪即時解答。對初信初訪進行臺賬登記，并納入案件審判流程管理，確定辦理期限。

嚴格按標準收取訴訟費用，對執(zhí)行案件，按實際執(zhí)結(jié)金額依法收取費用，對未執(zhí)行到財產(chǎn)的案件，退回申請執(zhí)行費，實行先執(zhí)行后收費制度；對特困企業(yè)和確有經(jīng)濟困難而交不起訴訟費用的當(dāng)事人，給予緩、減、免。對涉及財產(chǎn)價值評估審計鑒定的，或當(dāng)事人對價值爭議不大的，可組織當(dāng)事人對財產(chǎn)價值進行協(xié)商，達成一致意見的，不必委托中介機構(gòu)進行評估審計鑒定。對財產(chǎn)價值部分有爭議的，僅對爭議部分委托中介進行評估審計鑒定。確有必要進行評估鑒定的，要明確鑒定要求和范圍。杜絕因鑒定要求、范圍不明確導(dǎo)致的重復(fù)鑒定現(xiàn)象。

建立訴訟權(quán)利和訴訟風(fēng)險告知制度并加強公眾監(jiān)督

在決定立案和向被告送達起訴書等訴訟文書的同時，應(yīng)書面告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。正確履行釋明義務(wù)，推動本人訴訟，以降低當(dāng)事人的訴訟成本。加強對當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)，依法救濟訴訟能力不足的當(dāng)事人，使其不因訴訟而陷入困境。倡導(dǎo)對當(dāng)事人之間糾紛的一次性解決，按照訴訟經(jīng)濟原則，及時行使釋明義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人完善訴訟請求，正確追加第三人，合理并案審理，避免因?qū)徖淼姆奖闳藶榈卦黾赢?dāng)事人的訟累。在執(zhí)行案件立案后，執(zhí)行人員應(yīng)向申請人告知法院的執(zhí)行預(yù)案，盡可能地幫助申請人調(diào)查可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

方便群眾旁聽案件審理，以適當(dāng)?shù)姆绞焦_案件的開庭日期、地點、案由，公民個人持有效身份證件即可旁聽公開審理的案件。增強裁判文書的說理性，處理好專業(yè)化與通俗化的關(guān)系，便于群眾理解掌握。實行裁判文書公示制度，接受社會評議和監(jiān)督。實行重大執(zhí)行事項聽證制度，切實維護執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行中，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對當(dāng)事人或相關(guān)權(quán)益人提出異議的變更被執(zhí)行人、追加被執(zhí)行人，以及執(zhí)行異議審查等重大事項應(yīng)舉行聽證會，并在裁決時公開裁判權(quán)行使的理由和依據(jù)。實行執(zhí)行全程透明公開，公開啟動執(zhí)行程序的情況；公開查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的情況；公開采取強制措施的情況；公開變價過程；公開執(zhí)行中止的決定理由和依據(jù)以及恢復(fù)執(zhí)行的條件和程序；公開終結(jié)執(zhí)行決定的理由和依據(jù)等。

完善糾紛的解決機制

規(guī)范繁簡分流機制，建立小額訴訟機制，加強獨任審判工作，建立休息日與夜間法庭。基層法院對于爭議不大、事實清楚、法律關(guān)系明確的，即時調(diào)解或裁判。強化審限管理，嚴格延長審限報批。加大民事案件的訴訟調(diào)解力度，盡可能通過調(diào)解方式解決糾紛，妥善化解社會矛盾。應(yīng)高度重視人民調(diào)解工作，加強與仲裁機構(gòu)的協(xié)作，通過司法對其效力的確認，化解社會矛盾，建立、健全司法以外的糾紛解決渠道，推動以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機制的形成。

建立人性化的訴訟環(huán)境與訴訟模式

推進人民法院開庭便民建設(shè)，可以到當(dāng)事人所屬的基層法院或人民法庭及有開庭條件的當(dāng)事人住所地就地開庭審理，或通過網(wǎng)絡(luò)進行異地開庭。探索審務(wù)進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等措施，解決社區(qū)群眾、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的簡易糾紛，減少不必要的投訴、應(yīng)訴等環(huán)節(jié)，就地立案，就地調(diào)解。建立當(dāng)事人與法院審判和執(zhí)行程序中的聯(lián)系熱線，保證當(dāng)事人的訴求可以及時傳達到案件承辦法官，使群眾訴求渠道暢通。

參考文獻：

1.章武生等.司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的構(gòu)建[M].法律出版社，2008

2.劉榮軍.程序保障的理論視角[M].法律出版社，2007