如果不能對崛起的麻煩有足夠的認識，中國就不能有有效的國際戰(zhàn)略來應(yīng)付各種外在的壓力，轉(zhuǎn)而制約中國的崛起，使得崛起變得不可持續(xù)。中國開放式的崛起在造就了開放性的區(qū)域主義的同時，也導致了巨大的外在壓力。無疑，中國從開放狀態(tài)下獲得了巨大的經(jīng)濟利益，但還沒有找到在這種新的國際形勢下有效地保護和增進自身的戰(zhàn)略利益的方法。

中國成為其他國家外交和國際戰(zhàn)略的核心問題有多方面的原因。其中最主要的是世界的經(jīng)濟重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了以中國為中心的亞洲。除經(jīng)濟因素之外，西方和其他各國把中國視為其戰(zhàn)略重點的另外一個重要因素，是中國具有很不相同的政治制度和中國的軍事現(xiàn)代化。

隨著中國的崛起，在西方看來，其政治制度不僅沒有發(fā)生具有實質(zhì)性的變化，反而變得更為強大了。這種情形也使得它們對中國的猜疑或者“不確定性”越來越大。很多國家把中國視為是“競爭者”甚至是“敵人”，并不僅僅是因為中國的經(jīng)濟崛起，而是因為它們對中國政治制度的懷疑。再者，隨著中國的經(jīng)濟崛起，其軍事現(xiàn)代化似乎不可避免。即使中國沒有像前蘇聯(lián)或者美國那樣，和他國進行軍備競賽，光是正常的軍事現(xiàn)代化也足以對外界產(chǎn)生很大的壓力。

所以很顯然，各國把中國作為其外交和戰(zhàn)略核心的兩個明確目標就是，一是分享中國經(jīng)濟崛起的經(jīng)濟利益，二是從戰(zhàn)略上“消化”甚至遏制因為中國經(jīng)濟崛起而帶來的外部影響力。

但問題至此還遠未結(jié)束。中國的西部外交和戰(zhàn)略壓力也正在迅速上升。那里除“藏獨”和“疆獨”運動之外，恐怖主義更是威脅著中國的內(nèi)部安全。實際上，正是因為西部的戰(zhàn)略形勢牽涉到內(nèi)部安全問題，中國不得不投入大量的外交和戰(zhàn)略資源。這個形勢有效地制約和牽制著中國的海洋戰(zhàn)略。

南海問題對中國的海洋外交更是具有直接的壓力。因為中國的崛起，一些和中國有領(lǐng)海主權(quán)糾紛的國家感到時間在中國一邊，因此加緊了它們各自的或者共同的戰(zhàn)略調(diào)整。這些年來，中國也意識到這一點，因此在領(lǐng)土糾紛方面和有關(guān)國家解決了一些問題。但在領(lǐng)土和領(lǐng)海方面，雙邊性的談判似乎顯得越來越困難。一是因為存在著諸多歷史因素，一旦涉及領(lǐng)土和領(lǐng)海問題，有關(guān)國家的民族主義情緒就會變得激進化，二是一些國家并不嚴肅看待中國的提議，甚至是在中國看來具有“讓步性”的提議，而是轉(zhuǎn)而尋求應(yīng)付中國的方法。

中國在崛起過程中，一直恪守“韜光養(yǎng)晦”和“和平崛起”戰(zhàn)略，這方面很成功。不管怎么樣，中國擁有了這么多年的和平國際環(huán)境。然而，中國對崛起之后所帶來的巨大的外在壓力似乎沒有做好任何心理和戰(zhàn)略上的準備。無論在朝鮮核武器問題、緬甸問題上，還是在南中國海問題上，中國都采取了_一種可以稱之為“回避策略”的外交和國際戰(zhàn)略。這種策略不僅經(jīng)常使得自身陷入被動，更是被外界質(zhì)疑中國實際外交和國際責任能力。

更為重要的是，中國經(jīng)濟上的優(yōu)勢很難有效轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)略和政治上的優(yōu)勢。從歷史上看，任何一個經(jīng)濟大國（尤其是英國和美國）都成功地把經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為政治和戰(zhàn)略優(yōu)勢。但這種轉(zhuǎn)變并沒有發(fā)生在中國。這一方面和中國所一貫堅持的“外交為經(jīng)濟服務(wù)”有關(guān)，另一方面和區(qū)域開放主義有關(guān)。在區(qū)域開放主義條件下，中國和其他國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種高度的相互依賴性。所以，盡管中國是世界制造工廠，是亞洲的經(jīng)濟中心，但這種經(jīng)濟優(yōu)勢并沒有成為中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，至少在亞洲是這樣。

這就產(chǎn)生了一個巨大的問題：中國怎么辦？中國正面臨從前任何一個崛起中的大國從未面臨的復雜的國際環(huán)境，那就是在開放狀態(tài)下的崛起。無疑，中國從開放狀態(tài)下獲得了巨大的經(jīng)濟利益，但中國還沒有找到在這種新的國際形勢下有效地保護和增進自身的戰(zhàn)略利益的方法。在找到這種方法之前，中國很難成為一個真正的大國，或者說一個可以持續(xù)發(fā)展的大國。形勢發(fā)展到今天，“怎么辦？”的問題正考驗著崛起中的中國。（鄭永年）

（《聯(lián)合早報》，9月16日，有刪節(jié)）