李志斐

今年5月，中國和尼泊爾曾通過一項友好條約草案。就在日前，據(jù)《印度快報》網(wǎng)站報道，中國正在督促尼泊爾在其首都加德滿都建立一個永久性機構(gòu)，其功能類似于印度、尼泊爾之間的邊境管理聯(lián)合工作組。巧合的是，印度和尼泊爾也曾簽署過友好條約。面對此情此景，印媒再次大呼中國正在“加緊與印度爭奪尼泊爾”。其實自2008年普拉昌達執(zhí)政到如今內(nèi)帕爾就任新總理，有關(guān)“中國正在與印度競爭尼泊爾”的言論就充斥印度各大媒體。尼泊爾，這個地處喜馬拉雅山中段南麓的內(nèi)陸山國，是不是真的已經(jīng)成為中印角逐的新戰(zhàn)場？

打擊“藏獨”，中國需要尼泊爾

尼泊爾與中國的西藏自治區(qū)接壤，接壤邊界長達1400多公里，雖然中間有喜馬拉雅山作為天然隔斷，但以信奉印度教為主的尼泊爾也包容藏教，晉代高僧法顯、唐代高僧玄奘就曾到過釋迦牟尼誕生地蘭毗尼（位于尼泊爾南部）。在此后的幾個世紀中，許多藏教徒穿越珠穆朗瑪峰遷居尼泊爾，據(jù)統(tǒng)計目前居住在尼泊爾的藏人多達3萬人。

但自上世紀50年代末達賴喇嘛出走尼泊爾后，尼泊爾就逐漸成為“藏獨”分子“重整旗鼓、再建力量”的盤踞地。在西方反華勢力的培植和蠱惑下，以達賴為首的“藏獨”分子先后在尼泊爾建立“達賴駐尼辦事處”、“藏青會”尼分會、“四水六崗衛(wèi)教軍”尼分會等組織，組織反對中國政府的游行、示威、集會，對藏人進行分裂教育，對不聽達賴集團指揮的藏人進行排斥、打擊。

據(jù)報道，“達賴集團”甚至在2007年開始采取新政策，即在尼泊爾寺廟里有“藏獨”思想的僧人每隔兩三個月，就被輪換到達賴在印度的“流亡政府”所在地達蘭薩拉，接受“培訓(xùn)”和“熏陶”，不斷壯大“藏獨”隊伍。尼泊爾目前已經(jīng)成為中國境外“藏獨”分子活動最猖撅的國家。因此，中國要穩(wěn)定西藏離不開尼泊爾的支持和配合。

尼洎爾也是中國和印度之間的緩沖地。一方面，達賴集團總部設(shè)在印度，并獲得印度庇護幾十年，觸及到中國的核心利益，中國要解決“藏獨”問題需要印度對“藏獨”轉(zhuǎn)變態(tài)度，減少資助和提供反華場所；另一方面，中國和印度之間的“龍象之爭”從未停止，懸而未解的藏南地區(qū)歸屬問題隨著10萬印軍的進駐更增“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢。

有報道稱，尼泊爾前總理、毛派武裝領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達目前揭露，“美印軸心”計劃發(fā)動反華行動，甚至想利用尼泊爾領(lǐng)土對中國發(fā)起襲擊。加上近年印度海軍頻頻參與美國主導(dǎo)下的多國海上演習(xí)，矛頭所向也是中國。此種情況下，尼泊爾的地緣戰(zhàn)略價值對中國來說更是彌足寶貴。

有報道稱，中國正在加大對尼援助力度，尤其是在軍事安全領(lǐng)域。中尼在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也在年年深化，近些年中同尼簽署經(jīng)濟和技術(shù)合作協(xié)議，提供高額無償援助，組織“中國西藏——尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會”，幫助其加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，中國和尼泊爾之間共有5個開放口岸，雙邊年貿(mào)易額約為2億美元。2008年中國開始動工修建由拉薩直通卡薩（距離尼泊爾首都以北約80公里處）的青藏鐵路支線，計劃3年內(nèi)修建完成。鑒于此，外媒不斷宣稱中國“逐步增強在尼的影響力”。

尼是印度制約中國的一枚棋子

尼泊爾的東、西、南三面被印度包圍，因此對印度來說，尼泊爾是印度對華戰(zhàn)略的天然屏障，是在南亞的“后院”。印度政府2007年曾公布對本國戰(zhàn)略利益最重要的10個國家，尼泊爾排名第7，中國位居其后，可以說，尼洎爾在印度外交政策中一直占有特殊位置。

早在上世紀50年代，印度就和尼泊爾簽訂《尼印和平友好條約》和《尼印商貿(mào)條約》，將尼洎爾納入自己的大戰(zhàn)略中。印度的軍事聯(lián)絡(luò)代表團曾一度駐扎加德滿都，軍事人員也進駐尼泊爾北方邊界。當(dāng)時的印度總理尼赫魯公開宣稱，“尼泊爾是印度的勢力范圍”。

尼泊爾就是印度制約中國的一枚棋子。中印從地緣戰(zhàn)略而論一直處于極其復(fù)雜的博弈坐標(biāo)系中。中國和巴基斯坦關(guān)系友好，給巴提供武器，成為印度視中國為威脅的主要原因之一。“中國海權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整，中國軍艦遠航亞丁灣，斥資建航母等遠洋戰(zhàn)略，也讓印度倍加緊張，害怕中國軍艦出現(xiàn)在印度洋海域?！庇《葘⒅袊曌鳌鞍踩{者”，加上長久以來的領(lǐng)土爭端等矛盾，中印矛盾與利益沖突難以調(diào)和。因此，印度極為重視對尼關(guān)系，甚至多次直接干預(yù)尼政治事務(wù)，試圖把尼泊爾變成另一個“錫金”或從屬國，從而爭得針對中國的有利戰(zhàn)略地位。

從現(xiàn)實看，印度控制著尼泊爾的經(jīng)濟生命線，是尼泊爾最大的貿(mào)易伙伴，尼的石油、天然氣、化肥等主要戰(zhàn)略物資，以及大部分工業(yè)產(chǎn)品都要從印度進口。印度生產(chǎn)的汽車、電器、成衣、百貨商品在尼泊爾占相當(dāng)比重。尼泊爾是印度經(jīng)援最多的國家。尼總理內(nèi)帕爾近期訪印時，印度宣布將向尼泊爾提供高達200億盧比（約合36億元人民幣）的援助和項目。同時，印度和尼洎爾兩國在歷史、文化、語言和宗教上有千絲萬縷的聯(lián)系。有報道稱，印度在尼泊爾經(jīng)商的人數(shù)將近100萬，在印度居住的尼泊爾人也超過600萬。

幾十年以來，印度不遺余力地加強對尼泊爾的滲透，單是駐尼使館外交官就多達200余人，是大多數(shù)國家的10倍。印度政府還享有越過尼泊爾中央政府直接向地方或個人提供經(jīng)濟援助的特權(quán)。在尼很有影響的“尼泊爾第一電視臺”總部就設(shè)在印度首都新德里。印度電影、電視劇和流行音樂已經(jīng)滲透到大多數(shù)尼泊爾家庭。印度的鐵路專家們還正就修建通往尼泊爾的鐵道線路進行初步調(diào)查，報告有望在短期內(nèi)出爐，意在抗衡中國的青藏鐵路。

“搞好平衡外交，實現(xiàn)左右逢源”

尼泊爾歷史悠久，公元前6世紀就建立了王朝，一直以保守、神秘著稱。但近些年來，卻因其政治風(fēng)云激蕩而被世人注目。2008年5月，尼泊爾改制共和，實現(xiàn)從君主制到共和制的國體轉(zhuǎn)變，并于同年8月選舉尼共（毛）主席普拉昌達出任首屆政府總理。短暫平靜之后，2009年5月，由于尼總統(tǒng)否決了政府作出的解除尼軍參謀長卡特瓦爾職務(wù)的決定，普拉昌達在執(zhí)政8個月后突然宣布辭職。在經(jīng)歷20多天的政治危機之后，尼共（聯(lián)合馬列）領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)帕爾當(dāng)選新總理，開始執(zhí)政。

在普拉昌達執(zhí)政尼泊爾期間，中尼關(guān)系發(fā)展迅速，普拉昌達甚至打破慣例，把中國而不是印度作為自己上任后訪問的首個國家，彰顯對華友好姿態(tài)。中尼之間經(jīng)濟、外交、軍事互動日益頻繁，2008年北京奧運會期間尼泊爾對“藏獨”勢力的嚴厲打擊使中尼關(guān)系更上一層樓。而尼印關(guān)系則“一直處于低谷”，印度有些鷹派學(xué)者把中國與尼洎爾的友好往來視為“對印度的威脅”，認為“中國對尼滲透需要印度高度警惕”。

但隨著內(nèi)帕爾成為尼洎爾新當(dāng)家人，中尼關(guān)系發(fā)展是否會一如前期，保持友好升溫狀態(tài)，目前只能拭目以待。但據(jù)有關(guān)媒體報道，內(nèi)帕爾在當(dāng)選后首次出訪印度時已經(jīng)向印度作出修正親華政策的保證，正積極地“進一步回顧兩國關(guān)系”。

不過，印度和尼洎爾關(guān)系的“修復(fù)”和“升溫”也不是一路平坦，尼泊爾一些在野黨已經(jīng)開始公然反對印度對尼的“赤裸裸的干涉”，指責(zé)印度推行地區(qū)擴張主義，正在試圖將尼變成新殖民擴張主義的受害者。另外，尼洎爾的大片農(nóng)田因印度邊境修建水壩被淹，成千上萬居民不堪印邊境安全人員騷擾而逃離家園，以及逾1800公里邊境線上的60多處領(lǐng)土被印度不斷蠶食等，都將成為兩國關(guān)系發(fā)展路上的“絆腳石”。

尼洎爾現(xiàn)在仍然處于社會轉(zhuǎn)型起步階段.封建殘留處處可見，資本主義發(fā)展稚嫩，政黨林立，派系復(fù)雜，各種矛盾盤根錯節(jié)，各種利益沖突糾結(jié)。用英國駐尼泊爾大使安德魯霍爾的話說就是，“尼洎爾是一個脆弱的國家”面對“龍象共舞難逾珠峰”的現(xiàn)實周邊環(huán)境，尼泊爾深知，中印尼的三角關(guān)系無法回避，得罪任何一方都會使自身更加“脆弱”，唯有在兩個地區(qū)大國之間“搞好平衡外交，實現(xiàn)左右逢源，尼泊爾才有可能實現(xiàn)國家利益最大化”而這種思維也將在長期內(nèi)左右尼外交政策.成為尼構(gòu)筑尼印、尼中關(guān)系的核心。

編輯 蕭方 美編 青年