鄭東陽 吳疆 邱靖

“今天不做，明天會后悔！”

當年，蔣經(jīng)國面對眾多針對“十大建設(shè)計劃”的質(zhì)疑時，曾以這句話為由力排眾議。如今，他的秘書馬英九也搬起這句話力挺他提出的“ECFA”。9月14日，馬英九稱，要和對岸簽署ECFA政策沒有改變，甚至希望時間快一點，期待在明年初以前完成。

這將是一個攸關(guān)臺灣未來10年命運的最重要決定，其意義不亞于三通和直航，倘若一切都應(yīng)馬英九所言，它將影響全臺灣的每一個人，涉及他們的工作權(quán)、薪水與財富。因此，今年12月舉行的第四次江陳會上，兩岸是否開始協(xié)商乃至簽署ECFA成為兩岸互動的下一波焦點。

此前，突然襲來的“莫拉克”讓不少人對ECFA充滿了擔憂。因救災不力，劉兆玄內(nèi)閣總辭，吳敦義和朱立倫接班。而劉內(nèi)閣中，前經(jīng)濟部長尹啟銘一直是臺灣方面主導ECFA談判的舵手，尹堅辭不留任，引發(fā)外界對馬當局繼續(xù)推動ECFA進程的質(zhì)疑。

不過，9月中旬，新任行政院長吳敦義的一番表態(tài)給了ECFA的支持者一顆定心丸。吳稱，兩岸即將在10月展開針對簽署經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）的協(xié)商。

當然，反對者依然在唱衰，他們質(zhì)疑臺灣當局，即便嘗了ECFA甜頭，過了蜜月期后將付出什么代價？

非懂不可的“ECFA”

“ECFA”到底是什么？

鮮有大陸人聽說過這個單詞，而在海峽對岸，雖然大部分臺灣人對其耳熟能詳，但臺灣智庫最近調(diào)查指出，高達85%的民眾不清楚它到底是什么。

ECFA即“兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)（框架）協(xié)議”的英文簡稱，是指在世貿(mào)允許的框架內(nèi)，兩岸類似自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟合作協(xié)議。如果兩岸簽定ECFA的話，有望形成人口達14億、生產(chǎn)總值達3.6萬億美元的巨大市場。

簡單地說，這就是一個兩岸“關(guān)起門來玩兒”的貿(mào)易協(xié)定，目的在于，逐漸消除兩岸之間的貿(mào)易壁壘，同時搞活投資。臺灣《商業(yè)周刊》的說法更為直觀：“只要兩岸簽訂該協(xié)議，屆時，臺灣所有出口到大陸的商品零關(guān)稅;大陸想采購臺灣的面板、手機、芒果、鳳梨，也無需理會價格和數(shù)量，游戲規(guī)則兩岸說了就算，日本、韓國別想來抗議?！?/p>

這個協(xié)議首次亮相于2008年初，當時還是大選候選人的馬英九在競選政綱中，即提到當選后將與大陸簽訂互惠兩岸的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。國民黨執(zhí)政后，該協(xié)定被馬政府視為拯救臺灣經(jīng)濟危機的政策。

臺灣著名財經(jīng)評論員呂國禎認為，F(xiàn)CFA將給臺灣帶來兩個利多和兩個利空。利多之一是企業(yè)營收獲利增加，拉抬股價。以臺塑集團為例，若有了ECFA的加持，明年起有如猛虎添翼。臺經(jīng)濟部委托中華經(jīng)濟研究院的報告稱，屆時大陸的石化原料平均進口關(guān)稅6.17%將降為零，有助于臺灣石化業(yè)取代日韓原有的8%之市場占有率，多賺約380億美元的市場，折合新臺幣約1.25兆。

此外，ECFA也對普通臺灣民眾產(chǎn)生利多影響，可以使三資匯流、就業(yè)增加、薪資調(diào)漲。呂國禎分析，ECFA一簽，臺灣將成為最佳跳板——被擋在門外的日、韓等國可以投資臺灣轉(zhuǎn)進大陸。受此影響，臺北股市有望上萬點，甚至是前所未有的兩萬點行情。算一算總賬，ECFA將讓臺灣經(jīng)濟成長率多出1.72%，失業(yè)率減少2.63%。

臺大經(jīng)濟系教授林建甫甚至認為，過去8年臺灣舉步維艱，臺商有苦難言，簽訂ECFA才能打通臺灣的任督二脈。臺灣要向上提升還是向下沉淪，在此一舉。

難道只有利多，就沒有利空嗎，）當然不是。由于ECFA屬雙邊自由貿(mào)易的過渡性架構(gòu)，雖然早期臺灣可以使用“早期收獲的條款”先要求大陸開放市場給臺灣，但是過渡時間過后，臺灣也必須要開放市場給大陸，達到雙方都零關(guān)稅。呂國禎稱：“如此一來，大陸資金與勞動力優(yōu)勢明顯。以服務(wù)業(yè)為例，臺灣早晚必須開放服務(wù)業(yè)市場給大陸。屆時大陸的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等也可以進軍臺灣，資本規(guī)模大的，有可能打倒臺灣本土的中小企業(yè)，進而收購臺灣企業(yè)?！倍炇餎CFA后，臺灣對大陸依存度也將提高，此為利空之二。

雖然有利有弊，但是臺灣輿論普通持有的觀點是“利大于弊”，而且是勢在必行。

廈門大學臺灣研究院李非教授接受記者采訪時認為，2010年，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，屆時大陸與東盟10國間有93%的商品進口將實行零關(guān)稅，其中包括機械、石化等當前臺灣出口大陸的主要產(chǎn)品類別。而臺灣產(chǎn)品賣到大陸卻仍有高達6%至15%的關(guān)稅的話，競爭力勢必大減，對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

因此李非認為，對臺灣而言，ECFA的商談簽署是迫在眉睫的。

千呼萬喚未出來

正因為其如此重要，過去一年，即便是“莫拉克”風災期間，ECFA都是島內(nèi)爭議的焦點。

“ECFA”的前身叫“CECA”。“CECA”是馬政府提出的兩岸“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”的英文簡稱。此后，馬英九政府又對“CECA”重新修改，改名為“ECFA”。為什么作這一修改，是臺灣的“文字諱”作怪，因為CECA名稱同香港與內(nèi)地的“CEPA協(xié)議（內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）”太像了，會被臺灣一部分民眾特別是民進黨的支持者認為是將臺灣“香港化”。

如果說早前臺灣朝野爭議的焦點還在“文字層面”的話，近幾個月來則上升到技術(shù)層面。

馬英九當局急著要救經(jīng)濟，只說“利多”，不敢談“弊空”，前經(jīng)濟部長尹啟銘更是把ECFA形容為“一顆雞蛋三顆蛋黃”;而民進黨則不談利多，重點抓住臺灣對大陸依存度提高后“主權(quán)”等會受威脅，將經(jīng)濟議題上升到“賣臺”的政治層面。于是，近期，藍綠兩黨已經(jīng)開始進行表決及決策的技術(shù)之爭。

民進黨人先是表示，ECFA事關(guān)重大，必須經(jīng)由公投來解決。8月27日，臺當局公民投票審議委員會以13：4（兩票棄權(quán)）的比數(shù)，否決了民進黨提案聯(lián)署的“ECFA公投”。黨主席蔡英文因此惱羞成怒，表示將采取一切必要的反制措施來推翻公審會所作的決定，黨中央決定將進行訴愿、再訴愿、行政訴訟，甚至提請“憲法”解釋。

為了緩和在野黨的“怒氣”，新任閣揆吳敦義稱，ECFA具高度敏感性，更需要人民的高度共識，贊成ECFA必須接受“國會”監(jiān)督——即不以行政命令方式下達，而是以提案方式交立法會審議通過。

除了程序上的糾紛外，海峽對岸的“海西經(jīng)濟區(qū)”也被卷入糾紛。雖然大陸和臺灣官方都稱，ECFA與“海西經(jīng)濟區(qū)”是兩回事，沒有必然聯(lián)系，但由于北京方面有過ECFA若能簽署，可在“海西”先行先試的說法，綠營據(jù)此認為“兩岸關(guān)系”降格為“閩臺關(guān)系”，是在矮化臺灣。

8月10日，福建省副省長陳樺訪臺時宣布的十項惠臺政策中，有數(shù)項就帶有“試點烙印”。之后，福建省將平潭島作為兩岸合作的綜合試驗區(qū)，探索成立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

更讓臺灣心情復雜的是，陳樺等高官訪臺讓臺灣朝野見識到了大陸的采購威力。以臺灣面板廠為例，經(jīng)濟危機讓其產(chǎn)能利用率只剩下35%，在大陸登高一呼之下，上千億元的訂單涌入，硬是把產(chǎn)能利用率拉高到90%。綠營人士認為，大陸方面是想借此表達：兩岸簽署ECFA，這些好處會“更多”。

因此臺灣《新新聞》的文章指出，這場海西特區(qū)的兩岸大論述才剛剛開始升溫，表面上，這是大陸國務(wù)院背書先行先試的政策，交由福建省領(lǐng)導訪臺釋出招商善意;實際上，這應(yīng)被視為兩岸主政者的ECFA談判角力，一往一來，謀略過招，大有竅門。

有望年內(nèi)簽署？

在吳敦義接班后，ECFA可以說得上是臺灣新內(nèi)閣的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。吳敦義表示，兩岸有望在10月份協(xié)商ECFA，馬英九更是期待在明年初以前完成。

不過，具體參與協(xié)商的技術(shù)官僚卻潑了盆冷水，臺灣海基會副董事長兼秘書長高孔廉9月14日說，目前評估ECFA議題將不會放在今年內(nèi)舉行的第四次江陳會簽訂。但他強調(diào)，目前兩岸各自業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)商仍在推動中。

“無論馬英九怎么換內(nèi)閣，ECFA不會也不可能作出調(diào)整。陸委會賴幸媛和海基會江丙坤團隊都沒有變動。年底的選舉和大陸的態(tài)度會成為左右EC FA簽訂日期的兩個重要因素，”臺北大學兩岸關(guān)系研究中心主任鄭又平對ECFA持樂觀態(tài)度，“不出意外，農(nóng)歷年初，就會有好的態(tài)勢?！?/p>

年底舉行的選舉將成為影響ECFA簽訂日期的重要因素，鄭又平認為，此外，陳水扁一審被判有期徒刑對民進黨沖擊很大，民進黨是徹底切割還是繼續(xù)“與扁共舞”值得關(guān)注。倘若民進黨成功與扁切割，屆時民進黨會采取積極的態(tài)度應(yīng)對ECFA，只深究技術(shù)細節(jié)，不反對大方向;若陳水扁獲得保釋，沒有繼續(xù)延押，屆時深綠會緊緊圍在陳水扁周圍，這部分民眾甚至會上街示威，且會拿ECFA充當議題。屆時，選舉臨近，蔡英文會否冒險打這張牌令ECFA生變，對馬英九是一個考驗。

此外，受ECFA負面影響的階層的抗議也是馬英九當局要面對的。這些階層包括臺灣的服務(wù)業(yè)者、普通工人等，他們質(zhì)疑稱：“臺股登上兩萬點，但換取的是24萬人失業(yè)。3000億元新臺幣外資排隊要涌進臺灣，但有產(chǎn)業(yè)面臨全面開放市場后的威脅。如果說這一切是富人的威而剛、窮人的土石流，我們還是要簽下這份會影響臺灣10年、20年，甚至更久的ECFA？” 編輯 涂艷 美編 黃靜