羅科 胡佳恒

中國(guó)22部委祭起集中治理商業(yè)賄賂大旗已達(dá)3年。

從2006年起，大陸各壟斷行業(yè)都相繼設(shè)立了反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，督促各企業(yè)自查自糾，受理群眾舉報(bào)，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再報(bào)告其他執(zhí)法、司法部門(mén)查處。

但從2004年“朗訊門(mén)”，后來(lái)的德普事件，到現(xiàn)在的CCI賄賂門(mén)”，基本都由美國(guó)公司在自查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，而非源于中方。

這一切，歸于美國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂嚴(yán)厲的懲罰和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)操守的堅(jiān)持。

高壓嚴(yán)打

美國(guó)反賄賂熱線(xiàn)總裁Alexandra在回信《鳳凰周刊》中說(shuō)，像CCI這些公司在行賄時(shí)也是非常躊躇且極不情愿的，因?yàn)橐坏┍话l(fā)現(xiàn)，將被處以高額罰金，且有可能面臨牢獄之災(zāi)。商務(wù)人士日益覺(jué)得賄賂如同一場(chǎng)賭博，不值得冒險(xiǎn)嘗試。

美國(guó)《反海外腐敗法》是對(duì)海外賄賂行為的國(guó)際立法中最著名的法律。根據(jù)《反海外腐敗法》，不要求腐敗行為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，只要提出或許諾進(jìn)行腐敗支付，就視為違法。

程序上，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）有行政監(jiān)管權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在第一時(shí)間介入。

如果美國(guó)證券交易委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人故意違法，可將有關(guān)證據(jù)移送美國(guó)司法部，由其決定是否進(jìn)行刑事追訴并負(fù)責(zé)起訴。追究刑責(zé)不影響美國(guó)證券交易委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人基于同樣事由施以的罰款和沒(méi)收非法所得制裁。

如果案情嚴(yán)重的話(huà)，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）也會(huì)介入，如CCl公司賄賂事件，F(xiàn)BI參與了調(diào)查。

如果公司自己不能主動(dòng)交代，問(wèn)題一旦暴露，公司將面臨上至500萬(wàn)美元的罰款，在美國(guó)政府的采購(gòu)訂單中將不再有份，甚至面臨20年以下的監(jiān)禁。

如此嚴(yán)厲的處罰約束下，跨國(guó)公司一旦自查發(fā)現(xiàn)有事，便老老實(shí)實(shí)向SEC主動(dòng)匯報(bào)交代?！凹耐谕ㄟ^(guò)合作減少罰金?！盇lexandra說(shuō)。

相比之下，中方即使在獲得美方提供的關(guān)于“朗訊門(mén)”、德普事件和CCI“賄賂門(mén)”詳細(xì)資料后，查處情況至今迷霧未散。

全行業(yè)制約

美國(guó)治理商業(yè)賄賂，還要舉一反三，并借機(jī)“擰緊”行業(yè)懲罰機(jī)制。

一旦企業(yè)被發(fā)現(xiàn)違反了《反海外腐敗法》，該公司需主動(dòng)立即采取內(nèi)部協(xié)助的措施，配合前來(lái)調(diào)查的美國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)內(nèi)調(diào)查員。同時(shí)美國(guó)證監(jiān)會(huì)將產(chǎn)生一個(gè)獨(dú)立的協(xié)助專(zhuān)家組來(lái)審計(jì)該公司的協(xié)同程序，監(jiān)管公司的新的內(nèi)部政策和步驟的履行情況。

此外，曾任職美國(guó)SEC執(zhí)法部長(zhǎng)的Richard Grime表示，SEC還會(huì)采用的一種調(diào)查形式是行業(yè)問(wèn)卷，也就是同類(lèi)型、同行業(yè)并且與該公司采用相同模式或使用相同代理商的公司都可能會(huì)收到調(diào)查問(wèn)卷。因?yàn)檫@種行為可能會(huì)同樣被這些公司使用。

之后，SEC一般還會(huì)強(qiáng)制涉案企業(yè)聘請(qǐng)一位之前在政府內(nèi)工作或者有公信力的人作為第三方監(jiān)督者，監(jiān)督企業(yè)不再重蹈覆轍。

此外，據(jù)世界500強(qiáng)公司大中華區(qū)供應(yīng)鏈?zhǔn)聵I(yè)部總監(jiān)馬曉峰介紹，美國(guó)企業(yè)還有一個(gè)叫做“關(guān)門(mén)”的制度。如果雇員在一個(gè)企業(yè)內(nèi)由于腐敗而被辭退，再想找到工作極其困難，因?yàn)闄n案上的信用系數(shù)是負(fù)的，以后基本上靠領(lǐng)政府微薄的救濟(jì)金度日。同時(shí)，該企業(yè)的信用和聲譽(yù)會(huì)受到極大影響，甚至?xí)恍袠I(yè)協(xié)會(huì)禁入。

“零容忍”商業(yè)文化

商業(yè)賄賂“收買(mǎi)”了法律在公民心中的威嚴(yán)，“收買(mǎi)”了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使越來(lái)越多的企業(yè)無(wú)心靠產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)勝出，而是致力發(fā)展“關(guān)系網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。信仰“關(guān)系”勝過(guò)信仰“規(guī)則”。

蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）曾言，沒(méi)有同情、仁慈、公正、責(zé)任心等最基本的道德觀(guān)念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常運(yùn)行，這在美國(guó)哈佛商學(xué)院也成為“商業(yè)圣經(jīng)”。

哈佛的商業(yè)倫理支持美國(guó)公司到世界各國(guó)去掙錢(qián)，但是絕不容忍把國(guó)外的腐敗病毒帶回美國(guó)，以致污染和毒化了美國(guó)的公平、健康的商業(yè)環(huán)境。由于跨國(guó)公司與東道國(guó)官員的腐敗結(jié)合，不僅損害了東道國(guó)的市場(chǎng)秩序，對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也造成嚴(yán)重的潛在威脅，甚至于直接沖擊了美國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，腐蝕了公眾對(duì)于自由市場(chǎng)體系的信心。

美國(guó)要保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)其跨國(guó)公司的海外腐敗行為予以規(guī)制，這正是出臺(tái)《反海外腐敗法》的邏輯原因。

但美國(guó)為避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中自己的企業(yè)被束縛住手腳，隨即利用《反海外腐敗法》在全球范圍內(nèi)掀起了反腐風(fēng)暴。美國(guó)先是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)推銷(xiāo)《反海外腐敗法》，直至2003年12月10日，43個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，形成一條國(guó)際反商業(yè)賄賂的防線(xiàn)。

在《反海外腐敗法》的威懾下，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉在美國(guó)發(fā)現(xiàn)，中美企業(yè)雙方在簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的時(shí)候，美方一般要求加上這么一句：雙方不得以任何形式向?qū)Ψ剿饕蛘咛峁┗乜邸！岸蟹接行┕ぷ魅藛T的反應(yīng)是拒絕簽字，說(shuō)美方要把他們的法律強(qiáng)加給我們?！?/p>

2005年10月中國(guó)批準(zhǔn)了該公約。不過(guò)，中國(guó)的實(shí)施機(jī)制至今闕如。