張忠蓮,石 建

摘要:摘要:不斷提高高等學校辦學效益,有利于解決高等教育經費不足,為高等學校的生存和發(fā)展提供資金保證。本文對高等學校辦學效益方面存在的問題進行了較為全面、深刻地分析,并針對高等學校辦學效益不高的原因提出了有效對策。

關鍵詞:高等學校;辦學效益;問題;對策

收稿日期:2009-10-25

作者簡介:張忠蓮(1954-)女,山東濟南人,山東科技大學財務處,高級會計師,研究方向:學校財務管理與核算。

一、當前形勢下,提高高校辦學效益的必要性

(一)提高高等學校的辦學效益,是社會主義市場經濟體制改革的需要

長期以來,我國的高等教育處于供不應求的局面。這實際上反映了高等教育體制改革落后于經濟體制改革的進程,還沒有完全擺脫計劃經濟的思維定勢。有些人認為發(fā)展高等教育是國家、政府的事,仍然認為高等教育應作為公共事業(yè)來辦。未能真正樹立高等教育是特殊產業(yè)的觀念。實際上,高等教育作為特殊產業(yè)是客觀存在的。高等教育不僅是經濟增長的動力,而且也是新興經濟的增長點,屬于第三產業(yè)的范疇。高等教育產業(yè)化是實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的著力點,是一種有效投資和消費,也是世界高等教育發(fā)展的一種趨勢。高等教育既然是一項產業(yè),就要講究辦學效益。發(fā)達國家在經營高等教育產業(yè)方面發(fā)展迅速,有些國家民辦高校的辦學效益大大超過公立學校,這與我國發(fā)展民辦高等教育舉步維艱的現(xiàn)狀形成鮮明的對比。高等教育產業(yè)化要求轉換現(xiàn)行高等教育辦學體制,逐步引入市場機制,形成政府宏觀調控、市場微觀引導、高等學校自主辦學、講求經濟效益的新體制,以適應社會主義市場經濟體制改革的需要。

(二)高等學校的辦學效益,是解決發(fā)展高等教育經費不足和高等學校生存、發(fā)展的需要

在市場經濟條件下,教育同樣也存在著競爭。為了增強競爭力,高等學校都在不斷改善教學、科研和生活條件,優(yōu)化育人環(huán)境,引進和培養(yǎng)一流的人才,這些都需要足夠的資金支持。根據我國財政預算管理體制,高等學校辦學經費,主要來自中央和地方財政撥款。盡管隨著我國經濟發(fā)展和國民收入水平的不斷提高,高等教育經費也在不斷增加,但是,財政撥款占高校所需辦學經費不足50%,難以滿足高等教育和高校發(fā)展的資金需要。因此,高等學校要在日益激烈的教育市場競爭中立穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展,必須不斷提高辦學效益。

二、高等學校辦學效益方面存在的問題

(一)條塊分割的辦學體制,降低了高等教育經費的使用效益

由于過于追求高等學校的數量擴張,中央和地方、省與市之間的高等學校各自獨立辦學、重復辦學和專業(yè)重復設置,造成我國的高等教育投資在分配上過于分散,不僅不利于保證高等教育的重點發(fā)展,不利于提高整個高等教育的總體發(fā)展水平和質量,而且容易造成教育投資的低效率和巨大浪費。各個學校獨成一家,相互獨立,畫地為牢,使得高等學校之間、甚至高等學校內部各院系、單位之間相互聯(lián)系不多,教育資源不能共享,造成了教育經費的重復投入,教育資源的浪費。

(二)國家對高等教育的撥款方式存在弊端

目前,我國對高等學校采用“綜合定額+專項經費”的撥款方式。綜合定額是根據學生人數乘以定額標準核定的,只要招生多,綜合定額經費就多。專項經費是國家為了保證各高等學校的一些重點發(fā)展項目而給予的補貼。這種撥款方式對推動高等教育事業(yè)的發(fā)展,解決高等學校的具體問題曾經發(fā)揮過積極的作用。但是,隨著各項教育改革措施的相繼出臺,各個學校的新上項目不斷增多,造成了“專項經費”遠遠大于“綜合定額”。而且,“專項經費”的核定具有行政性、隨意性、透明度不高的問題。該項經費數額大,使高校對上級撥款產生“等、靠、要”,對校內各部門“管、卡、壓”等一系列不正常的現(xiàn)象,不利于調動高等學校廣辟財源的積極性。而“綜合定額”難以對人員經費進行有效的控制。我國的高等學校,普遍存在后勤人員、行政人員、教學輔助人員及工勤人員等比例過大,工資性支出過高的問題,造成人員經費擠占公用經費。“綜合定額+專項經費”的撥款方式,影響了高校辦學效益的提高。

(三)高校內部財務管理體制不健全,財力分散

社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善,既為高校創(chuàng)造收入提供了機遇,同時,激烈的市場競爭也給高校帶來了較為復雜和困難的局面。高校內部,由于大量經濟活動的存在,產生了許多經濟實體和財務核算單位,由于管理權限不明確,管理層次多,使高校內部財力過于分散,財務管理體制不順,出現(xiàn)了許多漏洞。例如高校內部有的院、系或單位在社會上的專業(yè)銀行、信用社、儲蓄所開立賬戶,有的甚至以個人的名義開立帳戶,收入的資金不納入學校的統(tǒng)一管理,用錢靠學校經費,賺了錢歸小集體所有,學校該收的收不上來,人、財、物被無償占用,得不到合理補償,影響了學校的辦學效益,甚至出現(xiàn)貪污、化公為私等犯罪問題。

(四)師生比例低,非教學人員隊伍龐大

教師與學生的比例偏低,在一定程度上無疑也是辦學經費的浪費,影響著辦學效益的提高。例如,在保證教學質量的前提下,1000名學生由500名教師來教,比1000名學生由200名教師所需的人員經費要多,相應的辦公費、師資培訓費等公用經費也要同步增加,這勢必影響到高等學校的辦學效益。根據有關資料表明,目前許多國家的師生比為1:14左右,美國平均為1:17。而我國的高校雖然經歷了人員的調整及定員、定編、定崗等一系列的改革措施,但師生比仍然僅達到1:8.77左右。各種非教學人員、行政人員占了很大的比例。這種龐大的隊伍,不僅占用了大量的人力資源,而且還要占用大量的物力資源和財力資源。近幾年來,隨著高等學校教職工工資的不斷提高,各種津貼的增加,致使人員經費急劇上升和膨脹,用于辦教育的公用經費、專用經費連年減少,嚴重影響了學校的辦學效益。

(五)房屋、設備利用率低

目前,由于各高校片面追求“大而全”、“小而全”,各院、系、部、教研室自成體系,致使學校許多房屋(包括實驗室)、設備(尤其是一些貴重設備)長時間處于閑置狀態(tài)。儀器設備本來是為學校教學和科研服務的,各院、系、教研室之間應相互協(xié)調,實現(xiàn)資源的共享,充分發(fā)揮其應有的作用。但是從我國高校目前的實際情況來看,基本上是各個部門獨自保管使用,有些設備從開始購置到最終報廢使用次數也是曲指可數。不僅高校間教育資源無法共享,而且同校內也難以共享。學校內部資產重復購置,特別是大型、精密儀器的重復購置,造成了財力的巨大浪費,嚴重制約著高校的辦學效益。

三、提高高校辦學效益的對策

(一)提高重視程度,轉變觀念,加強對財務工作的領導,是提高辦學效益的關鍵

目前,有的高校仍然存在只強調教學、科研工作,對學校的財務管理工作重視不夠的問題。加強財務管理工作是教學和科研工作能否順利進行的前提條件,是提高辦學效益的關鍵。各高校要轉變觀念,增強成本、效益意識,重視財務管理工作,加強對財務管理工作的領導。要建立符合高校自身條件的財務管理體制,建立健全高校的財務規(guī)章制度,堵塞制度漏洞,形成規(guī)范、有序的財務運行機制。

(二)建立專門的經濟管理機構、完善學校的內部管理體制,是提高高校辦學效益的前提條件

為了有效地加強學校的經濟管理工作,各高校應在學校內部建立一個權威性的經濟咨詢、審議、協(xié)調機構,具體負責學校各項重大經濟決策的討論和各種經濟政策的制定,參與并組織對學校內部的各個經濟實體、校辦產業(yè)進行財務審計,并對校內經濟實體、校辦產業(yè)的經濟活動進行指導,參與學校國有資產的管理和監(jiān)督工作。設立該項管理機構,有利于學校財務的規(guī)劃、管理、協(xié)調及監(jiān)督工作正常、有序運行,為學校領導的重大經濟問題決策提出意見和建議,統(tǒng)籌全校的經濟活動和資金使用,制定符合本校實際情況的規(guī)章制度,從而加強財務管理,促進學校辦學效益的不斷提高。

(三)集中力量辦綜合性大學或聯(lián)合大學,實現(xiàn)教育資源共享,是提高高校辦學效益的有效途徑

目前,由于多數高校規(guī)模較小,所以生均成本較高,資源浪費大,規(guī)模效益低。提高高校辦學效益,就要充分擴大學校的規(guī)模,力求辦學的整體效益和規(guī)模效益。要通過各種形式進行聯(lián)合辦學,教師可以跨校交叉上課,調劑余缺。各個高校、院系的儀器設備、實驗室等可以共享,相互使用,充分發(fā)揮其功能效用。在高等教育經費有限的情況下,集中資金辦學或購置大型的、高精尖的儀器設備,集中管理,充分利用,優(yōu)勢互補,資源共享,以較少的開支辦更多的事情,有利于提高高校的辦學效益。

(四)切實精簡機構,定員定編,壓縮非教學人員,是當前提高高校辦學效益的有效措施

高校應根據教學計劃學時數和教學科研工作量實行定員定編,核定工資總額,實行工資包干。對超編的單位,要限期分流。對于院系教職工實行聘任制和崗位責任制,明確每個人的職責范圍,并定期進行檢查,建立嚴格的獎懲機制,調動廣大教職工的工作積極性。從“人才成本”入手,盡可能降低成本的絕對額。同時,積極創(chuàng)造條件,不斷擴大招生數量,以不斷降低生均成本,并使其控制在一個合理的水平。要進一步深化改革,精簡機構,壓縮非教學人員隊伍,提高工作效率,從而達到降低成本,提高辦學效益的目的。

(五)積極鼓勵內部單位創(chuàng)收,加強校辦產業(yè)管理,是提高高校辦學效益的重要補充

高校在完成教學和科研任務的同時,應該充分利用人才密集、儀器設備先進等條件對外進行科技咨詢及技術服務等工作,在為社會提供服務的同時,增加學校收入。對于創(chuàng)收收入,學校應該采用內部“宏觀調控”的辦法,從院、系、部、教研室的總收入中按照一定的比例提取歸學校集中掌握,或采用“定收”的辦法,核定上繳學校的數額,其余部分由各個創(chuàng)收單位自行支配,以鼓勵各院、系、部、教研室創(chuàng)收的積極性。

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