摘要:新中國成立以來,我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。回顧非公有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程,對于我們進一步解放思想、深化對國情的認識和推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞:非公有制經(jīng)濟;發(fā)展歷程;啟示

收稿日期:2009-10-17

作者簡介:闞秀玲(1968-),女,黑龍江龍江人,黑龍江省社會主義學院副教授,研究方向:經(jīng)濟學。

一、我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展歷程

第一階段:限制發(fā)展時期(1949-1978)。

新中國成立之前,經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭以后的認識積累,在新中國成立后搞一段新民主主義已成為黨內(nèi)共識。1949年3月,中共七屆二中全會指出:“國營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟成分并存構(gòu)成新民主主義社會的經(jīng)濟形態(tài)”。1949年9月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定,對這五種經(jīng)濟實行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策,達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的方針。建國之初,由于堅決地全面地貫徹執(zhí)行了七屆二中全會確定的經(jīng)濟建設方針和《共同綱領》的規(guī)定,實行了在國營經(jīng)濟領導下多種經(jīng)濟成分并存的制度,調(diào)動了各種經(jīng)濟成分的積極性,新中國國民經(jīng)濟在極其困難和復雜的情況下得到了迅速的恢復和發(fā)展。由于國家的積極扶持和正確引導,私營工商業(yè)的發(fā)展進入了一個短暫的繁榮時期,為我國建國初期國民經(jīng)濟得到較快恢復作出了貢獻。

1953年底,國家提出過渡時期總路線。過渡時期總路線的制定和公布實施,標志中國共產(chǎn)黨對民族資本主義和資本主義的認識和政策的重大變化:由團結(jié)資產(chǎn)階級,轉(zhuǎn)到用和平的方法,消滅資產(chǎn)階級和改造資產(chǎn)階級分子;由保護和發(fā)展資本主義工商業(yè),轉(zhuǎn)到采取國家資本主義的各種形式,改造資本主義工商業(yè),逐步消滅資本主義私有制。1956年,基本完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。至此,中國的私營經(jīng)濟被消滅,非公有制經(jīng)濟作為“產(chǎn)生資本主義的土壤”而被徹底排斥。

第二階段:恢復發(fā)展時期(1979-1991)。

改革開放初期,安置返城知青就業(yè)成為一個嚴重的社會問題。從1979年起,中央提出了恢復和發(fā)展個體工商業(yè),鼓勵和扶持城鎮(zhèn)待業(yè)人員自謀職業(yè)。1982年黨的十二大指出:“在農(nóng)村和城市,都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展,作為公有制經(jīng)濟的必要的,有益的補充。”同年12月全國五屆人大通過《憲法》規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)益和利益。”從此,個體經(jīng)濟取得了合法的地位。

在改革開放初期,為解決就業(yè)問題,允許、鼓勵個體勞動者經(jīng)濟的存在和發(fā)展,在社會上、理論界基本沒有引起多少議論并且很快形成了共識。但是,面對私營經(jīng)濟的重新發(fā)展、崛起,引發(fā)了人們的激烈爭議。爭論焦點在于在社會主義條件下能不能允許具有雇工剝削的私營企業(yè)存在與發(fā)展。在這個問題上,以鄧小平為核心的黨中央采取了十分慎重的態(tài)度,采取了“等一等,看一看”的方針。1983年1月,中央在《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中指出:“對超過上述規(guī)定雇傭較多幫工的,不宜提倡,不要公開宣傳,也不要急于取締,而應因勢利導,使之向不同形式的合作經(jīng)營發(fā)展?！?俗稱“三不”政策)1984年12月,鄧小平在中顧委第三次會議上的講話中指出:“前些時候那個雇工問題,相當震動呀,大家擔心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響我們的大局嗎?如果一動,群眾就說政策改變了,人心就不安了?！敝醒雽凸栴}的“三不”政策和“看一看”的方針,為后來私營經(jīng)濟發(fā)展留下了一條生路。

中央在經(jīng)濟“看一看”和大量調(diào)查及實踐的基礎上,在“條件成熟”時作出了歷史性的決定。1987年黨的十三大首次承認和肯定私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展,第一次明確指出私營經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”,提出“要在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟”,“目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟成分,不是發(fā)展得太多了,而是很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟,都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展?！边@是改革開放后我黨在私營經(jīng)濟問題上的一次重大理論突破。1988年通過的《憲法(修正案)》明確:“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”,私營經(jīng)濟的合法地位第一次被寫進了憲法。從此,私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展,被納入到法制軌道,進入了合法的階段。

第三階段:快速發(fā)展時期(1992-2001)。

1992年春,鄧小平同志發(fā)表南巡談話,提出“三個有利于”的判斷標準,為個體私營經(jīng)濟發(fā)展掃除了思想障礙,對非公有制經(jīng)濟此后的繁榮具有決定性意義。同年10月,黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟理論。1993年3月,八屆全國人大通過第二次憲法修正案。把“社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等寫進憲法,這為私營經(jīng)濟的發(fā)展又提供了新的舞臺和發(fā)展空間。

在南巡談話和十四大精神的指引下,一大批體制內(nèi)的人士紛紛下海,自主創(chuàng)業(yè),這不但開始從根本上扭轉(zhuǎn)人們陳舊的擇業(yè)觀念,也從人才、資源等方面大大增強個體私營經(jīng)濟的實力。此外,在這個階段,大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施改制,從集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I經(jīng)濟,成為私營經(jīng)濟中的一支重要力量。到1996年底,個體工商戶達2704萬戶,比1991年底增長近一倍;私營企業(yè)達到81.92萬戶,比1991年增長了7.6倍。

1997年黨的十五大明確指出:“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。隨后,1998年召開的九屆人大一次會議通過了憲法修正案,十五大關于非公有制經(jīng)濟地位的論述,通過法律程序列入了國家根本大法。至此,個體私營經(jīng)濟從社會主義經(jīng)濟的“補充”地位上升到“重要組成部分”。我國私營經(jīng)濟步入了新的迅速發(fā)展的軌道。1998年,私營企業(yè)戶數(shù)突破100萬戶,達到120多萬戶。

第四階段:穩(wěn)定發(fā)展時期(2002-至今)。

2002年黨的十六大進一步提出堅持和完善基本經(jīng)濟制度要堅持兩個“毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”:“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”,“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”,“堅持公有制為主體,促進非公有制發(fā)展,統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中”。十六報告,向全黨全國發(fā)出了一個明確的信號,發(fā)展私營經(jīng)濟將由政策推進轉(zhuǎn)向制度保障,是非公有制經(jīng)濟理論政策發(fā)展的又一個里程碑。

2004年3月,十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案,是涉及非公有制經(jīng)濟內(nèi)容最多、最豐富的一次。既有對非公有制經(jīng)濟人士的政治定位問題,也有國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針問題,還涉及包括非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)公民合法、私有財產(chǎn)的保護問題。

2007年10月黨的十七大,再次把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提到了一個新的高度。報告要求“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。十七大首次提出了“兩個平等”的思想,這是對非公有制經(jīng)濟理論的重大突破,也為非公有制經(jīng)濟的科學發(fā)展指明了方向。目前,非公制經(jīng)濟占GDP的65%,占出口的68%,納稅近60%容納就業(yè)人口占80%,已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,是最具活力的發(fā)展引掣。

二、非公有制發(fā)展的幾點啟示

啟示一:非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的歷程,是對中國國情認識不斷深化的過程。

按照人類社會發(fā)展的一般規(guī)律,社會主義社會是建立在資本主義高度發(fā)達的生產(chǎn)力基礎之上的,由于中國近代社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的特殊規(guī)律,使得中國超越資本主義的充分發(fā)展階段而進入了社會主義。但是,資本主義充分發(fā)展的階段可以超越,并不意味著我國可以不經(jīng)過生產(chǎn)力的巨大發(fā)展,就進入成熟的社會主義。這一歷史矛盾的存在,決定了中國社會主義必然經(jīng)歷一個很長的初級階段。改革開放前,我國為了追求純而又純的社會主義,超前消滅私有經(jīng)濟。結(jié)果,生產(chǎn)力發(fā)展嚴重受阻了,教訓不謂不深刻。實踐證明,在社會主義初級階段生產(chǎn)力狀況下,只能選擇以公有制為主體,多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。

啟示二:非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的歷程,就是不斷解放思想的歷程。

從1956年到1978年,我國對個體私營經(jīng)濟采取排斥政策,尤其是十年“文革”期間,對個體私營經(jīng)濟進行“圍、追、堵、截”。十一屆三中全會后,我們黨重新恢復了馬克思主義思想路線,實事求是,解放思想,沖破了長期存在的“左”的思想束縛,開始允許個體私營經(jīng)濟存在發(fā)展。1992年,鄧小平同志南巡談話掀起了思想大解放的浪潮,明確回答了多年來困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題。非公有制經(jīng)濟獲得迅猛發(fā)展。黨的十五大提出“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”,把“以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展”明確確定為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度,非公有制經(jīng)濟進入突破性發(fā)展時期。2000年以來,隨著思想的進一步解放,非公有制經(jīng)濟法律地位和政治地位得到確定和進一步提高,非公有制經(jīng)濟贏得更為寬松的發(fā)展環(huán)境,發(fā)展趨向穩(wěn)定,成為國民經(jīng)濟的重要組成部分?？梢哉f,非公有制經(jīng)濟從無到有,再到發(fā)展壯大的過程,是解放思想的過程。我們的思想認識對非公有制經(jīng)濟發(fā)展至關重要,我們的思想越解放,就越能夠推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

啟示三:非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的歷程,是黨和國家一系列方針政策支持鼓勵的過程。

改革開放前,國家對私營經(jīng)濟采取了“利用、限制、改造”的政策,并在1956年基本上完成了社會主義改造,私營經(jīng)濟在中國基本絕跡。1978年至今,私營經(jīng)濟“春風吹又生”,并隨著改革開放的深化,逐步成長起來,成為國民經(jīng)濟中一支不可或缺的重要力量。改革開放后,非公有制經(jīng)濟從無到有,從小到大,快速成長,離不開思想解放,更離不開黨和政府的大力扶持和支持。非公有制經(jīng)濟從“資本主義尾巴”到“必要的有益補充”,再到“重要組成部分”,從“兩個毫不動搖”到“兩個平等”,黨和國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展理論政策的一次次飛躍,從根本上改變了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境,極大地激發(fā)了人們自主創(chuàng)業(yè)的熱情,使蘊藏在人民群眾中的勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力得以競相迸發(fā),大大推動了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

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