靳 星

[摘要]社會保障基金是社會保障制度經濟基礎,社會保障基金的運營與管理構成社會保障制度運行的核心環(huán)節(jié)。隨著社會保障制度逐步推進,社會保障基金在投資運營和監(jiān)管中存在的一些問題逐步暴露出來。本文從我國社?；鹪谕顿Y運營和監(jiān)管中存在的問題出發(fā)并就如何解決這些問題進行探討。

[關鍵詞]社會保障基金 監(jiān)管缺失 立法保障

一、社會保障基金監(jiān)管制度現狀

我國現行的社會保障基金監(jiān)管制度是以行政監(jiān)督為核心,審計監(jiān)督和社會監(jiān)督為補充的三位一體的社會保障基金監(jiān)督模式。行政監(jiān)督主要是政府各有關行政管理部門根據各自的管理職能,代表國家對社會保障基金的籌集、運營、支付過程進行監(jiān)督。審計監(jiān)督指審計部門對社會保障基金的財務收支狀況進行監(jiān)督。其監(jiān)督主體是國家審計機關和社保管理機構內部的審計部門,其中上級社保內部審計機構負責審計和監(jiān)督下級社會保障基金的管理使用情況;國家審計機關負責審計社保管理機構的基金財務收支情況并指導和監(jiān)督社會保障管理機構內部的審計工作。社會監(jiān)督是指由社會保障的有關利益代表組成社會保障監(jiān)督委員會,對社會保障管理機構貫徹落實各項社會保障政策的情況和基金的管理工作進行監(jiān)督。二、我國社會保障基金監(jiān)管中存在的問題及缺陷

目前中國的社保監(jiān)管體系正處于“覆蓋面窄、待遇水平低、管理服務差”的發(fā)展階段,存在著“重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務”的傾向。具體講有以下幾個問題困擾著社保工作的健康發(fā)展:

1.監(jiān)管法律制度不健全

我國至今還未形成一個較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系,目前沒有一部內容齊全、具有權威性的有關社?；鸨O(jiān)管的立法。同時,現有的一些法規(guī)條例已不再適用于社保體系的發(fā)展,在一定程度上增加了基金管理的風險。

2.監(jiān)管機構的非獨立性與缺乏協作

我國社保基金管理模式的主要缺陷之一,即地方政府社保部門既當監(jiān)管者,又同時成為委托人、投資人和資產管理者,容易使社?；鹑狈Κ毩⒑妥銐虻男姓O(jiān)管。全國各省市的社會保障監(jiān)督管理部門都設在了省勞動和社會保障廳等國家機關下,而各個省的勞動和社會保障部門又負責地方社保基金的管理,由于內部監(jiān)督和資金管理人出自同一個機構,所以在實際監(jiān)管過程中不可避免地會產生權力不明確、責任不清晰、監(jiān)管不到位等現象,很可能出現地方政府部門濫用權力謀取私利的行為。

3.缺乏專門的信息披露制度和監(jiān)管信息的網絡化建設

簡單說就是社?；鸬墓芾硗该鞫炔桓?。對參保人員的信息披露工作薄弱,社保基金運作不公開、不透明。社保費繳納者只知社?；鸸芾碇行脑诠芾碜约旱摹氨ＣX”,卻無從了解這筆錢如何被管理,社會監(jiān)督形同虛設。另外,我國社會保障部門的整體信息化程度不高,沒有形成一套比較完善、通用性強、易于操作的社會保障信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫。

4.監(jiān)管機制不健全,缺少有效的外部監(jiān)督

我國大部分外部中介機構資信度低,機構設置不健全。目前在中國社?；鸸芾砜蚣苤?最缺失的其實就是最基本的信托責任承擔者。面對各省市黨委一把手權力高度集中的現實,屬地方管理的社?；?因缺乏獨立的信托人和投資人而被挪用,則是輕而易舉的事情。三、社會保障基金監(jiān)管制度的健全與完善

現有基金監(jiān)管制度中缺乏專門監(jiān)督機制,對于社保基金的監(jiān)管責任人缺少明確的法律規(guī)定進行規(guī)范。社保基金監(jiān)管立法的滯后直接影響社保基金的透明化程度,也直接影響到社?；鸬某鋵崏汛蟆Ｓ纱丝梢?社?；鸨O(jiān)管體系的完善勢在必行。

1.加強立法,強化社?；鸨O(jiān)管的法律依據

現階段,我國的首要任務就是盡快出臺較為完善的社會保障法或社保基金監(jiān)管法,對社會保障基金的一系列事情做出明確規(guī)定。同時,要立足我國社會保障工作的實際,全面審視現行的社會保障相關法律法規(guī),以保證監(jiān)管法律法規(guī)的與時俱進。目前,我國《社會保險法》一審已經獲得通過,再經過二審和三審就會獲得最終通過。在《社會保險法》中運用了專門一章對社?；鸬谋O(jiān)管進行了規(guī)定。同時,國務院應當盡快制定和出臺《社?；鸨O(jiān)管條例》,提高社?；鸨O(jiān)管的法律效力和效率。

2.建立信息披露制度,加強多角度的社會監(jiān)督

建立嚴格的信息披露制度,可以提高基金運營的透明度,是社會保障基金監(jiān)管的重要舉措。政府要努力研究制定社保信息披露制度,通過各種媒體定期向社會披露社保信息。此外,要建立社保信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管信息庫將各項資金使用情況在網絡上呈現出來,利用互聯網實現各地監(jiān)管信息的共享。同時,基金營運機構應及時將基金投資的成本、效益及其它重大事項向公眾披露;監(jiān)管機構則著重審查信息披露的真實性。社保機構應當每年向社會公告社保基金的支付、積累、運營等情況,逐步實現社?；鸬墓_、公平、公正運作。

3.建立社保基金全國統(tǒng)一的獨立監(jiān)管機構

借鑒社會保障制度比較完善的國家的經驗,社保監(jiān)督機構與行政管理和資本運營分離。因此,建議建立一個獨立的、強有力的全國社?；鸨O(jiān)督委員會,專門負責監(jiān)督社?；鸬墓芾?、使用和運營進行全面監(jiān)管。社會保障基金監(jiān)督委員會必須是獨立性的專門機構,以保證社會保障基金的安全性和完整性。同時,各地也應建立相應的監(jiān)督委員會,負責對本地區(qū)社?；鸬谋O(jiān)督。

4.加大信托人與受益人的外部監(jiān)督力度

有效的社保基金制度,使政府的監(jiān)管者角色、信托公司的信托人角色、資產管理公司的投資人角色涇渭分明,各司其職,并形成互相約束、互相牽制的局面。信托公司負責管理社?；鹩媱澋馁Y產、依法逐月收繳基金并承擔保管責任、負責資金清算業(yè)務。資產管理公司負責設立投資計劃、作出投資決定,并按照市場通行做法和基金增值目標提取管理費用。社保機構只擔當監(jiān)管者的角色,不再負責具體事務,強化它在行政監(jiān)管方面的作用。

十七大報告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。”“努力使全體人民學有所教、勞有所得、醫(yī)有所病、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。”要實現這一戰(zhàn)略目標,加強社會保險基金監(jiān)管是關鍵環(huán)節(jié)之一。社會保障基金監(jiān)管制度的不斷完善和社會保障體系的健全,將為構建社會主義和諧社會發(fā)揮重大作用。

參考文獻:

[1]馮婷.淺談強化我國社會保障基金的監(jiān)管.華商.

[2]陳瑛姝.我國社會保險基金監(jiān)管存在的問題及對策.管理參考.