祁　琳

[摘 要]本文擬通過對西方市場經(jīng)濟(jì)國家以及中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的不同歷程的考察，探討中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的特殊性，以求得對中國經(jīng)濟(jì)法更為深入的認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法 產(chǎn)生 發(fā)展 特殊性

作者簡介：祁琳（1981-），女，山東青島人，法學(xué)碩士，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院團(tuán)總支副書記。

一、行政調(diào)節(jié)失靈中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件

市場調(diào)節(jié)失靈是西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的前提條件。自由資本主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)自由主義，干預(yù)越少的政府就是越好的政府。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國家進(jìn)入壟斷資本主義。由于壟斷的存在，使平等自由的競爭秩序遭到破壞，存在市場調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象。為了克服市場調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象，資本主義國家以公權(quán)力介入社會經(jīng)濟(jì)生活，以各種行政手段對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行直接的、具體的管理、調(diào)控、干預(yù)，其意圖是恢復(fù)自由競爭秩序，從而產(chǎn)生了最初以壟斷為核心的西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。

新中國成立以后，中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家(政府)不僅從宏觀上全面控制國家的經(jīng)濟(jì)生活，而且從微觀上也全面徹底地控制所有企業(yè)乃至公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)行宏觀與微觀的合一。十一屆三中全會以后，我們已經(jīng)認(rèn)識到國家(政府)的公權(quán)力過度干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，必然會引起行政調(diào)節(jié)失靈。頒布了一些經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，它體現(xiàn)了國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的協(xié)同并用，這是中國嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。正是由于行政調(diào)節(jié)失靈，才產(chǎn)生中國嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法，行政調(diào)節(jié)失靈是中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的前提條件。

二、市場經(jīng)濟(jì)的確立中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我們將中國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展分為兩個(gè)階段。

第一階段從1979年到1992年，中國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生時(shí)期。這一時(shí)期，中國開始改革過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制，重視以法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。此時(shí)的“經(jīng)濟(jì)立法”具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法不分，將大量地應(yīng)屬于民商法調(diào)整范圍的社會關(guān)系納入立法范圍。二是規(guī)制市場主體行為的反壟斷法、限制不正當(dāng)競爭法缺位。

第二階段從1992年至今，是中國經(jīng)濟(jì)法的迅速發(fā)展時(shí)期。以頒行《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為起點(diǎn)，進(jìn)入了制定真正意義上的經(jīng)濟(jì)法的階段。先后出臺了有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、金融等宏觀調(diào)控的法律法規(guī)以及有關(guān)市場規(guī)制方面的法律法規(guī)，中國經(jīng)濟(jì)法體系正在迅速形成。這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展仍存在如下問題：一是對經(jīng)濟(jì)法的理解，尚未完全擺脫大經(jīng)濟(jì)法的模式，仍停留在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的法律的認(rèn)識上，缺乏對經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)性把握。二是經(jīng)濟(jì)法的立法規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在較大距離。三是經(jīng)濟(jì)法的立法理論基礎(chǔ)相對薄弱。諸多重要的經(jīng)濟(jì)法理論研究缺位、立法過程中法律專家的作用發(fā)揮不夠，也使經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展缺乏理論基礎(chǔ)。

三、計(jì)劃性中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的特點(diǎn)

中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育方式或過程完全不同于西方市場經(jīng)濟(jì)國家。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過程一開始就帶有顯著的計(jì)劃性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)必然會對經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

第一，西方國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育是與所有權(quán)私有化緊密地聯(lián)系在一起的，所有權(quán)運(yùn)動(dòng)對于這些國家民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展起著決定性的作用。而中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的前提是堅(jiān)持公有制，不可能也不允許在中國出現(xiàn)以私有化為目的的所有權(quán)運(yùn)動(dòng)，因而其法律的調(diào)控方式顯然不能等同于私有制國家。

第二，西方國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的前提是市民社會中獨(dú)立于政府權(quán)力的“第三等級”的形成以及他們在市場活動(dòng)中存在的不同利益要求，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生也來源于協(xié)調(diào)不同利益主體的權(quán)利要求的需要。而在中國，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育起始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，缺乏獨(dú)立于中央集權(quán)政府的市場主體，更沒有獨(dú)立的利益要求。如果說西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的啟動(dòng)力量來自于市民社會內(nèi)部，那么，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的啟動(dòng)力量則主要來自于國家。

第三，西方國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由自然經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展而來的一個(gè)連續(xù)過程，其法律的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段相適應(yīng)，基本上是在一個(gè)法律部門已充分發(fā)展的基礎(chǔ)上才逐漸分離出新的法律部門。而中國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并且是由國家這一外部力量直接啟動(dòng)，國家從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)有計(jì)劃地設(shè)計(jì)和推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，各項(xiàng)法律均由政府按照立法時(shí)間表來制定的情況，導(dǎo)致各種不同性質(zhì)的法律部門發(fā)展的脈絡(luò)不清，理論研究與實(shí)踐的脫節(jié)。

四、國家中國經(jīng)濟(jì)法確立的啟動(dòng)力量

西方國家的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于自由資本主義發(fā)展過程中日益顯露的市場機(jī)制的缺陷，市場失靈是國家宏觀調(diào)控行為存在的前提。但是，中國的市場不發(fā)育或發(fā)育不足、市場主體的缺位使得對于發(fā)展中國家有特殊意義的資源優(yōu)勢無法靠市場自身的力量在短期內(nèi)發(fā)揮出來，便在客觀上要求政府承擔(dān)起創(chuàng)造條件促進(jìn)市場發(fā)育。于是政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期就有立法重點(diǎn)的選擇問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響使政府當(dāng)然選擇了便于運(yùn)用國家權(quán)力的法律手段，并將之稱其為“經(jīng)濟(jì)法”，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)法”當(dāng)然應(yīng)以計(jì)劃法為核心，以企業(yè)立法為主體。相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)法直接體現(xiàn)的是國家利益而不是市場主體的利益，這樣才出現(xiàn)了真正規(guī)制市場主體行為的立法缺位的情形。

五、法律資源稀缺中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的道路崎嶇

西方國家經(jīng)濟(jì)法成長于良好的法律資源基礎(chǔ)，它們經(jīng)過幾百年的歷史發(fā)展，有相對成熟的公民商事法律意識和法律制度框架，其法律主要是對社會已有的關(guān)系和人們行為方式的認(rèn)可，這樣的法律在產(chǎn)生、發(fā)展及實(shí)施諸環(huán)節(jié)均形成了良性循環(huán)。而在中國，一切以國家為本位的公法精神滲透了整個(gè)法學(xué)領(lǐng)域。缺乏公民商法律意識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的民商法制度，大量的法律法規(guī)是由國家強(qiáng)制提供給社會的。由此我們看到：在中國公民商事法律意識淡薄、權(quán)利本位觀念尚無力對抗國家本位觀念。法律自身?xiàng)l件尚不完全具備的情況下，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的道路自然是異常艱難。

六、結(jié)語

對中國經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識和研究，既不能停留于對經(jīng)濟(jì)法理想狀態(tài)的應(yīng)然設(shè)計(jì)之中，將西方國家相對完備的經(jīng)濟(jì)法模式照搬于中國；更不能因中國經(jīng)濟(jì)立法的繁榮而樂觀。分析中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的特殊性應(yīng)成為研究中國經(jīng)濟(jì)法理論的起點(diǎn)，只有把握了中國經(jīng)濟(jì)法成長的獨(dú)立性才能獲得對中國經(jīng)濟(jì)法的正確認(rèn)識；也只有從這里入手才能真正建立中國經(jīng)濟(jì)法的理論體系。

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