葉向東

[摘 要]海洋是生命的搖籃、自然資源的寶庫(kù)，是人類(lèi)未來(lái)開(kāi)發(fā)新資源、開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。閩臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)合作具有很大優(yōu)勢(shì)和潛力。

本文系2008年福州市鄧小平理論與“三個(gè)代表重要思想”研究基地課題成果

一、海洋資源開(kāi)發(fā)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

位于臺(tái)灣島與福州海岸之間的臺(tái)灣海峽，總面積約8萬(wàn)平方公里，海峽之間既有豐富的生物資源，又有得天獨(dú)厚的港灣資源，還有開(kāi)發(fā)潛力巨大的海洋旅游、礦產(chǎn)、能源等資源，成為海峽閩臺(tái)的共同優(yōu)勢(shì)。

海洋開(kāi)發(fā)是為了把海洋中所蘊(yùn)藏的礦物資源、生物資源、海洋能源、化學(xué)資源和空間資源等開(kāi)發(fā)出來(lái)，用于社會(huì)發(fā)展，使海洋的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值。由于在海洋開(kāi)發(fā)的起步先后、開(kāi)發(fā)能力、政策支持力度、環(huán)境和資源條件等方面存在差異。以及開(kāi)發(fā)程度和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域存在的層次性差異，閩臺(tái)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成了各自的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，并成為閩臺(tái)互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，為閩臺(tái)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行互利合作提供了條件。具體來(lái)說(shuō)，閩臺(tái)互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

（一）由于島內(nèi)面積狹小、資源貧乏，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)致使臺(tái)灣省對(duì)利用海洋環(huán)境及開(kāi)發(fā)海洋資源的需求與日俱增。因此臺(tái)灣省在早期就開(kāi)始注重海洋資源的開(kāi)采和利用，并在環(huán)境調(diào)查、技術(shù)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)等海洋研究的基礎(chǔ)上，不斷拓寬開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，在海洋運(yùn)輸、藍(lán)色農(nóng)牧業(yè)、海洋油氣與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、海洋能源利用等海域走在福州前面。而祖國(guó)大陸到了1964 年才在國(guó)家科委一批海洋科學(xué)家的積極提議下，成立海洋局。隨即祖國(guó)大陸陷入了十年“文革”內(nèi)亂，海洋局雖然存在，但是在海洋意識(shí)薄弱和經(jīng)濟(jì)接近崩潰邊緣的國(guó)情下，海洋科研經(jīng)費(fèi)的投入可想而知。改革開(kāi)放之后，祖國(guó)大陸海洋事業(yè)才真正起步，而到了20世紀(jì) 90年代后期才真正受到重視，1996年第一次將海洋生物技術(shù)納入國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）。由于國(guó)家對(duì)海洋開(kāi)發(fā)不夠重視，福州雖然具有海洋優(yōu)勢(shì)，但卻沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)，至今仍主要限于海岸帶和近海，遠(yuǎn)洋和深海開(kāi)發(fā)很少，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)主要還是海洋漁業(yè)、運(yùn)輸、制鹽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海洋化工、能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)仍較落后。致使福州海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題未能得到有效解決。但同時(shí)，正是由于閩臺(tái)海洋開(kāi)發(fā)存在著這種差距，為閩臺(tái)合作提供了條件。福州可以利用豐富的漁業(yè)資源和優(yōu)惠的投資政策，吸收臺(tái)資進(jìn)入新興開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，爭(zhēng)取成為臺(tái)灣海洋與漁業(yè)向外分流的最大承接地。

（二）閩臺(tái)海洋科研能力互補(bǔ)。目前，臺(tái)灣海洋科學(xué)研究發(fā)展人員有近千人。臺(tái)灣海洋教育體系中，有11 所大專(zhuān)學(xué)院設(shè)有海洋科學(xué)有關(guān)科系。在海洋地質(zhì)學(xué)、海洋生物學(xué)、海洋工程學(xué)、海洋化學(xué)、海洋環(huán)境學(xué)、海洋物理學(xué)、海洋聲學(xué)、海洋社會(huì)科學(xué)等方面進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究數(shù)據(jù)，出版了很多科學(xué)專(zhuān)著。在海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，積極參與世界海洋環(huán)境實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，加強(qiáng)海洋氣象之研究和預(yù)報(bào)能力，推動(dòng)海洋生物基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)海洋污染研究與防治，建設(shè)海洋資料庫(kù)，積極參與國(guó)際合作及研究。福建的海洋科學(xué)研究基礎(chǔ)較好，海洋科技力量強(qiáng)，居全國(guó)第二位，海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)到50％。全省目前有直接、間接從事海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)、分支學(xué)科基礎(chǔ)研究、海洋環(huán)境保護(hù)等科研機(jī)構(gòu)67個(gè)，科技人員12000 人，其中具有高中級(jí)職稱(chēng)的占10% ，同時(shí)出現(xiàn)了一批海洋科技帶頭人。作為福建海洋科研基地的廈門(mén)大學(xué)早在20 世紀(jì)20 年代就已組織過(guò)海洋生物調(diào)查，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外海洋學(xué)家學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，出版海洋學(xué)術(shù)刊物。1946 年又成立中華海洋研究所。以廈門(mén)大學(xué)為基地的海洋科研力量從此成長(zhǎng)起來(lái)，成為福建發(fā)展海洋科學(xué)，開(kāi)發(fā)海洋高新技術(shù)，進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。閩臺(tái)應(yīng)該早日進(jìn)行海洋科研資源的整合，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)海洋科研能力的互補(bǔ)，為未來(lái)閩臺(tái)海洋深層次開(kāi)發(fā)提供服務(wù)。

二、大力開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)合作

閩臺(tái)在海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的合作，早在20 世紀(jì)80 年代就開(kāi)始了。最早的合作主要是海洋漁業(yè)的發(fā)展。另外一個(gè)重要的領(lǐng)域是海洋石油勘探的交流和合作，1996 年中國(guó)海洋石油總公司和臺(tái)灣中油公司簽署協(xié)議共同勘探“潮汕凹陷”和臺(tái)南盆地部分海域的石油資源。

在閩臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)合作主要是海洋漁業(yè)和航運(yùn)業(yè)。至2002年在福建興辦的臺(tái)資海洋與漁業(yè)企業(yè)達(dá)377 個(gè)，合同利用臺(tái)資4.46億美元，成為水產(chǎn)出口創(chuàng)匯的中堅(jiān)力量。閩臺(tái)海洋漁業(yè)合作，促進(jìn)了福州海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)水平的提高和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。閩臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)合作方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，只要進(jìn)一步構(gòu)建海洋開(kāi)發(fā)新機(jī)制，使閩臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)科技交流與經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，海洋資源開(kāi)發(fā)與合作一定可以取得新的突破。今后一段時(shí)間，閩臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：

（一）海峽閩臺(tái)海洋資源的開(kāi)發(fā)

由于閩臺(tái)資源稟賦、開(kāi)發(fā)能力的差異，以及經(jīng)貿(mào)政策的不同，閩臺(tái)目前的合作方式可以福州吸收臺(tái)灣資金、在福州海域共同進(jìn)行海洋資源開(kāi)發(fā)為主。通過(guò)制定優(yōu)惠的投資政策，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，利用福州廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的漁業(yè)資源，鼓勵(lì)臺(tái)灣嫁接和改造福州的海洋開(kāi)發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)直接投資遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋科技、海洋環(huán)保等領(lǐng)域，使得福州海洋與漁業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。臺(tái)資企業(yè)也可獲得豐厚的回報(bào)，達(dá)到雙贏的結(jié)果。

（二）海峽閩臺(tái)航運(yùn)港口體系的構(gòu)建

海峽東海岸擁有高雄、臺(tái)中、基隆三個(gè)國(guó)際商港，在1998 年世界100 個(gè)大集裝箱港吞吐量排名榜上，高雄、基隆和臺(tái)中分別居第3 、第24 和第55位，同時(shí)這些港口都有附屬港，且在不斷的建設(shè)發(fā)展之中。海峽西岸多屬基巖型海岸，有大小港灣125 個(gè)，包括著名的羅源灣、嵋州灣、泉州灣、馬尾港、廈門(mén)港、東山港等十多個(gè)深水良港。在規(guī)模組合上，大、中、小港址齊備；在分布上，遍布全區(qū)各岸段，有利于建成較完善的港口體系。從積極的意義上看，閩臺(tái)眾多的港口對(duì)于雙方降低物流成本、實(shí)現(xiàn)最短時(shí)間的資源互補(bǔ)具有促進(jìn)的作用，對(duì)閩臺(tái)乃至東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也具有推動(dòng)作用。然而閩臺(tái)如果只是以本地區(qū)的利益為立足點(diǎn)，來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)港口，而未能實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)港口資源的整合，有可能形成閩臺(tái)航運(yùn)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不但不利于海洋港口資源的合理開(kāi)發(fā)利用，還可能影響閩臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，在開(kāi)發(fā)利用臺(tái)灣海峽航運(yùn)港口資源的過(guò)程中，應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要求出發(fā)，使區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)港口布局合理，在開(kāi)發(fā)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的過(guò)程中形成分工協(xié)作關(guān)系，形成強(qiáng)有力的整體輻射能力，使臺(tái)灣海峽的所有港口成為一個(gè)有機(jī)的整體，這也是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的、涉及閩臺(tái)共同經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。需要注意的是，在福州的港口建設(shè)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意充分利用臺(tái)灣在資金、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)在港口建設(shè)及航運(yùn)業(yè)方面的合作。

（三）加強(qiáng)閩臺(tái)港口航運(yùn)合作。臺(tái)灣海峽地處東亞地區(qū)的中心位置，是一條著名的國(guó)際黃金水道，是東北亞與東南亞、太平洋北部與印度洋沿岸、大西洋沿岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的航運(yùn)交通要道和樞紐，在世界航運(yùn)中占有十分重要的地位，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)使臺(tái)灣海峽的港口擁有眾多的航線(xiàn)及開(kāi)設(shè)更多航線(xiàn)的潛力。福建具有良好的海洋航運(yùn)條件，目前已建成的一類(lèi)港口包括福州港、廈門(mén)港、泉州港等10 個(gè)海港，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外航線(xiàn)441 條。加強(qiáng)閩臺(tái)港口航運(yùn)合作的基本思路是，以海峽西岸港口資源的充分開(kāi)發(fā)利用為先導(dǎo)，根據(jù)完善我國(guó)沿海港口體系布局和結(jié)構(gòu)的要求，著眼于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)閩臺(tái)之間的合作，建立閩臺(tái)港口之間分工協(xié)作關(guān)系的形成促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化海峽地區(qū)港口群的整體輻射功能，把臺(tái)灣海峽地區(qū)建成東亞地區(qū)輻射全球的航運(yùn)樞紐中心和物流中心。首先，要按照行業(yè)對(duì)行業(yè)、民間對(duì)民間的渠道建立合作機(jī)制，主要是開(kāi)展閩臺(tái)港航運(yùn)業(yè)的交流合作，包括合作開(kāi)通新航線(xiàn)、成立合資船運(yùn)公司、合作建設(shè)港口信息網(wǎng)絡(luò)等。其次，組合港的建設(shè)是閩臺(tái)閩臺(tái)港口航運(yùn)體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。組合港，國(guó)際上也稱(chēng)港口同盟（port alliance ) ，它是在國(guó)際航運(yùn)界迅速發(fā)展的特大型跨國(guó)國(guó)際航運(yùn)聯(lián)營(yíng)體（航運(yùn)同盟）的強(qiáng)大壓力下，港口界為維護(hù)自己的權(quán)益，迎接航運(yùn)界和港口用戶(hù)挑戰(zhàn)而采取的一種對(duì)策。參加港口同盟的一般是在地理位置上彼此接近，擁有共同的經(jīng)濟(jì)腹地和水陸集疏運(yùn)通道的幾個(gè)港口和幾種運(yùn)輸方式。為實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施利用率最大化，自身及用戶(hù)成本最小化和服務(wù)最優(yōu)化、目的共同組成的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。同盟單位，不僅是一組港口，而且還可以包括相應(yīng)的水陸運(yùn)輸網(wǎng)和內(nèi)陸貨運(yùn)站。港口同盟可共同配置成員單位的資產(chǎn)存量和增量，共同招攬、分配貨源，共同規(guī)劃和開(kāi)辟航線(xiàn)，共同協(xié)調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)化分工，共同建設(shè)與分享信息、后勤保障及技術(shù)培訓(xùn)等系統(tǒng)。再次，構(gòu)建臺(tái)灣海峽物流中心。21 世紀(jì)交通運(yùn)輸是綜合物流時(shí)代，主要表現(xiàn)在貨物運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換、銜接將由一個(gè)承運(yùn)人組織完成。海上運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不再僅僅負(fù)責(zé)組織、承運(yùn)貨物“港到港”，而必須做到“門(mén)到門(mén)”；建設(shè)各種運(yùn)輸方式的集結(jié)、接轉(zhuǎn)的綜合型樞紐，港口不再是運(yùn)輸?shù)慕K點(diǎn)，而是作為國(guó)際貿(mào)易海陸空運(yùn)輸鏈中的一環(huán)，成為綜合樞紐的一個(gè)重要組成部分。海峽地區(qū)要與國(guó)內(nèi)外的交通運(yùn)輸體系的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，使海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系有機(jī)結(jié)合，提高綜合運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力；吸引國(guó)際航運(yùn)企業(yè)加盟海峽航運(yùn)，大力發(fā)展國(guó)際遠(yuǎn)洋航運(yùn)，發(fā)揮集裝箱等大宗貨物集散地作用，把臺(tái)灣誨峽建設(shè)成為閩臺(tái)之間，聯(lián)系亞洲乃至全球，以航運(yùn)為龍頭的區(qū)域性綜合物流中心。

（四）在臺(tái)灣海峽防污治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的合作。

隨著閩臺(tái)對(duì)臺(tái)灣海峽這片共同海域開(kāi)發(fā)的不斷深入，對(duì)該海域的環(huán)境和資源也造成了極大的污染和破壞，特別是由于一些單位、個(gè)人急功近利的行為，造成海洋開(kāi)發(fā)功能區(qū)、行業(yè)間用海矛盾突出；海洋生態(tài)環(huán)境人為破壞嚴(yán)重，近岸海域環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，污染范圍擴(kuò)大，突發(fā)性污染事件的應(yīng)急、防范能力差，生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制，海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重。尤其是部分海岸受到無(wú)度開(kāi)發(fā)和嚴(yán)重破壞及侵蝕，有的岸灘侵蝕范圍日益擴(kuò)大，侵蝕速度日漸加快。臺(tái)灣海峽環(huán)境受到破壞是直接影響閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，環(huán)境和資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)良的環(huán)境，沒(méi)有可持續(xù)利用的資源，發(fā)展將是一句空話(huà)。為此，閩臺(tái)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須建立合作機(jī)制，臺(tái)灣海峽防污治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到既加大海洋資源開(kāi)發(fā)的力度，又要加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境的保護(hù)。