譚　偉

[摘 要]學(xué)習(xí)、研究歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于包裝和包裝廢棄物指令對(duì)發(fā)展中歐貿(mào)易、促進(jìn)我國(guó)包裝行業(yè)立法以及構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有很重要意義。自2004年2月11日和2005年3月9日對(duì)此指令修改后，新版的包裝指令未見(jiàn)有相關(guān)中文翻譯和介紹。本譯文根據(jù)2005年4月25日《歐盟公報(bào)》發(fā)布的法律文檔（1994L0062-EN－05.04.2005-003.001）翻譯，僅用于文獻(xiàn)參考。

[關(guān)鍵詞]包裝 包裝廢棄物 指令 歐盟

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)立項(xiàng)課題（0804018B），國(guó)家留學(xué)基金委立項(xiàng)資助課題（留金出[2005]3063）

作者簡(jiǎn)介：譚偉（1970-），湖南大學(xué)法學(xué)院博士生，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，德國(guó)柏林自由大學(xué)法律系訪問(wèn)學(xué)者，主要從事環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法研究。

（接上篇）

第6條 回收利用和再生

1．為了實(shí)現(xiàn)本指令的目標(biāo)，成員國(guó)應(yīng)采取必要的措施在其全部領(lǐng)土范圍內(nèi)達(dá)到下面目標(biāo)的：(a) 在2001年6月30日前，按重量計(jì)最少50％至最多65％的包裝廢物應(yīng)該被回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒獲取能源。(b) 在2008年12月31日前，按重量計(jì)最少60％的包裝廢物應(yīng)該被回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒獲取能源。(c) 在2001年6月30日前，按重量計(jì)最少25％至最多45％包裝廢棄物中所含原材料總量應(yīng)該被再生利用；按重量計(jì)最少15％的每一種包裝原材料應(yīng)該被再生利用。(d) 在2008年12月31日前，按重量計(jì)最少55％至最多80％的包裝廢棄物應(yīng)該被再生利用。(e) 在2008年12月31日前，含在包裝廢棄物中的原材料應(yīng)達(dá)到下面最低再生目標(biāo)：(i) 玻璃按重量計(jì)60％；(ii) 紙和木板按重量計(jì)60％；(iii) 金屬按重量計(jì)50％；(iv) 塑料按重量計(jì)22.5％（加上某些可以再生為塑料的原料），(v) 木材15％。

2. 依照理事會(huì)條例259/93/EEC、1420/1999/EC和委員會(huì)條例1547/1999/EC出口到歐共體外的包裝廢物，如果回收利用和再生很明顯地是在與歐共體立法規(guī)定廣泛一致的條件下運(yùn)轉(zhuǎn)，只應(yīng)考慮其履行本條第1款的義務(wù)和目標(biāo)的情況。

3. 合適的話，有對(duì)環(huán)境和成本效益更可取的原料再生的情況下，成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)能源恢復(fù)。這樣做是為了考慮到在國(guó)家再生和回收利用目標(biāo)之間留有足夠的余地。

4. 合適的話，成員國(guó)應(yīng)通過(guò)下列方式鼓勵(lì)使用從包裝廢物中再生的原材料生產(chǎn)包裝和其他產(chǎn)品：(a) 為再生原材料改善市場(chǎng)條件；(b) 修改妨礙使用再生原材料的現(xiàn)有規(guī)章制度。

5. 不遲于2007年12月31日，按特定多數(shù)投票原則（qualified majority）和歐洲委員會(huì)提議，根據(jù)各成員國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)本條第1款確定目標(biāo)實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)以及科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)步（比如生命周期評(píng)價(jià)、成本收益分析），歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)應(yīng)確定第三個(gè)五年階段（2009－2014）的目標(biāo)。

6. 有關(guān)本條第1款的措施和目標(biāo)應(yīng)由成員國(guó)發(fā)布，并作為為公眾和經(jīng)濟(jì)部門大力宣傳的主題。

7. 希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙由于他們的特殊情況，即分別有大量小島、農(nóng)村和山區(qū)和當(dāng)前包裝消費(fèi)水平較低，所以決定：(a) 在不遲于2001年6月30日，達(dá)到比本條第1款（a）、（c）項(xiàng)確定的目標(biāo)較低的目標(biāo)，但至少要達(dá)到25%的回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒恢復(fù)能量的目標(biāo)；(b) 可推遲達(dá)到本條第1款（a）、（c）項(xiàng)確定目標(biāo)的期限，但最遲不晚于2005年12月31日；(c) 可推遲達(dá)到本條第1款（b）、（d）和（e）項(xiàng)的目標(biāo)，直到他們自己選擇一個(gè)日期，但最遲不晚于2011年12月31日。

8. 在不遲于2005年6月30日，歐洲委員會(huì)應(yīng)盡可能早地向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提供一個(gè)關(guān)于執(zhí)行本指令的進(jìn)展以及本指令對(duì)環(huán)境和內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行影響的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告應(yīng)包括：(a) 對(duì)基本要求的實(shí)施效率、執(zhí)行、執(zhí)法的評(píng)價(jià)；(b) 其他的盡可能減少包裝對(duì)環(huán)境的影響并沒(méi)有折衷包裝基本功能的預(yù)防措施；(c) 使包裝廢物預(yù)防簡(jiǎn)單和更有效率的包裝環(huán)境影響指示器的有可能的發(fā)展；(d) 包裝廢物預(yù)防計(jì)劃；(e) 重復(fù)使用包裝的鼓勵(lì)措施，特別還應(yīng)包括重復(fù)使用的成本收益的比較及再生的成本收益比較；(f) 生產(chǎn)者責(zé)任包括財(cái)經(jīng)方面；(g) 在2010年前，進(jìn)一步減少和最終淘汰（如果合適）包裝物中的重金屬和有害物質(zhì)所做的努力；這個(gè)報(bào)告應(yīng)該附有修訂本指令相關(guān)規(guī)定的建議，除非在此之前此類建議已經(jīng)提出了。

9. 這個(gè)報(bào)告應(yīng)包括第8款中的各項(xiàng)以及在第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（the Sixth Environmental Action Programme）框架內(nèi)不同方面的其他相關(guān)事項(xiàng)，特別是有關(guān)再生和可持續(xù)使用資源的主題戰(zhàn)略。

歐洲委員會(huì)和成員國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)與本條第8款（b）、（c）、（d）、（e）和（f）項(xiàng)有關(guān)的研究和試點(diǎn)項(xiàng)目。

10. 已經(jīng)或準(zhǔn)備制定計(jì)劃超過(guò)本條第1款的最高目標(biāo)并為此提供有效合適的再生和回收利用容量的成員國(guó)，在他們的措施避免了內(nèi)部市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和沒(méi)有妨礙其他成員國(guó)執(zhí)行本指令的情況下，應(yīng)被允許為了高水平的環(huán)境保護(hù)追求自己的更高目標(biāo)。

成員國(guó)應(yīng)告知?dú)W洲委員會(huì)這些措施。在和成員國(guó)協(xié)作檢驗(yàn)了這些措施與上述考慮一致，以及沒(méi)有包含任何形式的歧視或有關(guān)成員國(guó)之間貿(mào)易的隱藏限制，歐洲委員會(huì)應(yīng)確認(rèn)這些措施。

11. 通過(guò)2003年4月16日增加成員國(guó)協(xié)議加入到歐盟的成員國(guó)可以延遲達(dá)到本條第1款（b）、（d）和（e）項(xiàng)的目標(biāo)的期限直到他們自己選擇一個(gè)日期。此日期，捷克、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亞和斯洛伐克不應(yīng)遲于2012年12月31日；馬耳他不應(yīng)遲于2013年12月31日；波蘭不應(yīng)遲于2014年12月31日；拉脫維亞不應(yīng)遲于2015年12月31日。

第7條 返回、收集和回收利用系統(tǒng)

1．成員國(guó)應(yīng)采取必要措施以保證建立此系統(tǒng)以便于：（a）從消費(fèi)者、最終使用者或從廢物流動(dòng)中返回和或收集用過(guò)的包裝和包裝廢棄物，以便將其引向最合適的廢棄物管理選擇；（b）收集包裝和或包裝廢棄物的重復(fù)使用、回收利用包括再生，目的是要達(dá)到本指令制定的目標(biāo)。

這些制度應(yīng)該向有關(guān)部門的經(jīng)營(yíng)者和主管政府當(dāng)局公開(kāi)。這些制度也適用于非歧視條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，包括詳細(xì)安排和為進(jìn)入此系統(tǒng)所征的關(guān)稅，且這些制度應(yīng)設(shè)計(jì)成能遵從歐共體條約，避免貿(mào)易壁壘或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2．在1款中所涉及的措施應(yīng)成為涵蓋所有包裝和包裝廢棄物政策的一部分，特別應(yīng)考慮到有關(guān)于環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者健康、安全和衛(wèi)生的要求；包裝物與所用材料的質(zhì)量保證、可靠性和技術(shù)特性；工商業(yè)所有權(quán)的保護(hù)。

第8條 標(biāo)志與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

1．歐盟理事會(huì)應(yīng)按歐共體條約的要求，在本指令實(shí)施后的二年內(nèi)對(duì)包裝標(biāo)志做出決定。

2．為便于對(duì)包裝收集、重復(fù)使用、回收利用（包括再生），包裝物應(yīng)顯示其識(shí)別和分類的目的。這些識(shí)別和分類是基于歐洲委員會(huì)決議97/129/EC，由與包裝原材料特性的有關(guān)行業(yè)制定的。

3．包裝物應(yīng)在其自身或在標(biāo)簽上有合適的標(biāo)志。它應(yīng)該清晰可見(jiàn)，易于識(shí)別。標(biāo)志應(yīng)適當(dāng)?shù)爻志媚陀?，包括包裝被打開(kāi)時(shí)。

第9條 基本要求

1．各成員國(guó)應(yīng)在本指令實(shí)施之日起三年內(nèi)，確保只有符合本指令及附錄II規(guī)定的所有基本要求的包裝才可以投放市場(chǎng)。

2．自第二十二條第1款中規(guī)定的日期后，在包裝遵從下面規(guī)定的情況下，成員國(guó)應(yīng)認(rèn)為其遵從了本指令及附錄II 規(guī)定的所有基本要求：