周兼明

《南風窗》2009年22期發(fā)表了《網(wǎng)絡政治新透視》的專題，在大陸網(wǎng)民中引起很大反響。文章認為“中國網(wǎng)絡發(fā)展有可能面對10多年來的第一次重大考驗”，因為“有一股抵制力量在限制互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展的空間”。該專題列舉了微博客Twitter、飯否及一些網(wǎng)上社交工具的被屏蔽，包括新聞跟帖這一項網(wǎng)絡標志性功能也明顯受限等事項。與此同時，有新聞透露，今后政府有可能繼續(xù)實行禁止網(wǎng)民互動內(nèi)容（論壇、博客）上各大網(wǎng)站主頁的管制措施。種種跡象表明，曾一度被政府和民眾看好的網(wǎng)絡政治參與空間，走到了一個十字路口。

公民的政治參與，一直是衡量一個國家政治與民主發(fā)展水平的重要標志。因為只有廣泛的政治參與，才能保證公民意志在公共政策和公共管理中體現(xiàn)。可以說，是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)助推了中國公民對政治參與的熱情。從2007年底“華南虎”事件開始，一波又一波的網(wǎng)絡輿論大潮，顯示了公民對網(wǎng)絡政治參與的熱情，如甕安俯臥撐事件、三聚氰胺毒奶粉事件、涉嫌猥褻幼女的京派官員林嘉祥……這種新興的力量，不僅在改變著政府傳統(tǒng)的治理模式，也增強了公民對公共事務參與的深度和廣度，給過去單一權(quán)力的社會治理模式帶來了前所未有的革新和改變。

網(wǎng)絡首先改變的是人們對權(quán)力結(jié)構(gòu)的認知。網(wǎng)絡能使信息傳播從單向變成互動，從封閉走向開放，這種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)徹底改變了權(quán)力對知識與信息的壟斷與控制。民主政治的生命力，在于對知識與信息的對等掌握，這樣民眾在進行利益表達和參與公共管理時，才能有的放矢。網(wǎng)絡不僅改變了權(quán)力存在的環(huán)境，也為民眾了解與權(quán)力相關(guān)的知識與信息、尋找有相同見解的人提供了便利。由于網(wǎng)絡削弱了權(quán)力對信息的控制和審查，也就減少了民眾對各種權(quán)力的依附感，于是形成了民眾監(jiān)督權(quán)利的前提。當公共管理的權(quán)力被分散到更多的群體中，意味著社會開始邁向民主化進程。

網(wǎng)絡還改變了社會的政治溝通模式。對于公共管理和決策來說，實現(xiàn)與民眾的溝通和交流無疑是最重要的環(huán)節(jié)。過去等級化、封閉性的溝通模式，很容易使得政府與民眾的交流失真。然而，在網(wǎng)絡時代，民眾不僅可以方便地訪問各級政府網(wǎng)站，也使得通過電子方式與各級官員進行平等而自由的溝通成為可能。除此，也增強了民眾間不同群體與階層之間的互相交流。民眾通過公開的交流，會形成自己較為穩(wěn)定的政治觀念，這對整個社會形成理性而民主的公民精神和公共意志，是大有助益的。民眾還可以通過網(wǎng)絡公開地表達政治訴求和對相關(guān)政策的意見，使得政府能夠及時得到對公共決策和行政行為的反饋。如果出現(xiàn)失誤，糾正起來也更為快捷。這肯定要比民眾背著政府，進行言論煽動，來挑戰(zhàn)政府的公信力和地位要好得多。所以在網(wǎng)絡上保護民眾的表達自由，不僅是對民主社會的促進，從長遠來看，更能在民眾中塑造政府的合法性和權(quán)威感，一些本來不該由政府承擔的責任也可以“自然卸責”。

正是看到了網(wǎng)絡政治參與對政府行為的積極影響，胡錦濤主席和溫家寶總理，才會先后通過網(wǎng)絡與網(wǎng)友進行在線交流。胡錦濤還肯定了互聯(lián)網(wǎng)是“信息集散地和輿論放大器”，并要求“充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”，表明中共高層對網(wǎng)絡政治參與的認可。然而，由于很多官員對網(wǎng)絡監(jiān)督的不適應，一些管理部門打壓民間網(wǎng)絡參與的聲音始終存在。它們借口維護社會穩(wěn)定，夸大了網(wǎng)絡政治參與的無序性，把社會轉(zhuǎn)型期必然出現(xiàn)的一些矛盾，歸咎為網(wǎng)絡媒介的出現(xiàn)。它們從來沒有把網(wǎng)絡輿論看作是民意的常態(tài)表達，其實這類言論在民間早已存在，網(wǎng)絡不過是使這些言論數(shù)據(jù)化、透明化了。一些官員，想的并不是如何利用網(wǎng)絡監(jiān)督的力量，來提高執(zhí)政和管理的能力，而是期望通過設(shè)置更多的網(wǎng)絡障礙，來讓手中的錢權(quán)交易進行得更為隱蔽。有了這種潛在動機，他們當然害怕自己的言行暴露在網(wǎng)絡監(jiān)督之下。這是某些人總想限制互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個真實動機。

其實，中國互聯(lián)網(wǎng)年數(shù)不多的實踐已經(jīng)表明，網(wǎng)絡政治參與正在建構(gòu)的是民眾對國家的認同。不同的個人和群體，正在通過網(wǎng)絡這一公共領(lǐng)域參與到管理社會的行動中。這種網(wǎng)絡政治參與，不僅打破了由官員壟斷一切公共管理資源的局面，也讓更多的民眾開始關(guān)注與國家和社區(qū)相關(guān)的公共事務。在這個過程中，民眾會通過與政府的互動，有時甚至是一些小的沖突，來形成公民社會所需要的理念、制度與組織。這種力量形成和培育得越早，就越容易實現(xiàn)規(guī)范和有序。任何對這種參與意識的打壓，只會帶來民眾對權(quán)力的抗拒和排斥，以及對政府行為合理合法性的質(zhì)疑。一旦這樣的人群積累到一定數(shù)量，必然會帶來社會的陣痛。事實也一而再、再而三地證明，正是由于中共最高領(lǐng)導人的支持、首肯和率先參與，使得執(zhí)政黨高層和普通人民大眾通過網(wǎng)絡，聯(lián)系越來越直接頻繁，感情溝通越來越融洽親切，對中共政策的支持擁護越來越廣泛真心，許多地方政府的問題在第一時間內(nèi)為中央所洞悉……不少貪官污吏、胡作非為的“小國之君”非常懼怕執(zhí)政黨和人民大眾共同擁有的“網(wǎng)絡利器”，自然也就在情理之中了。

由此看來，網(wǎng)絡政治參與不可削減。只有保護好民眾的政治參與意識，才能讓民眾從內(nèi)心認同政府治理的合理合法性，政治體系才可能實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，這是社會穩(wěn)定長治久安的真正基礎(chǔ)。