馮　長(zhǎng)

隨著城市人口的迅速增加,工業(yè)化水平及城市化率的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越突出。城市生態(tài)環(huán)境污染負(fù)荷超過城市環(huán)境容量,是目前我國城市實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的直接制約因素之一。因此，構(gòu)建和諧的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)我國城市人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的重要課題之一。

一、對(duì)和諧生態(tài)城市的再認(rèn)識(shí)

所謂和諧的生態(tài)型城市，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào),并達(dá)到一種有序的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它是可持續(xù)發(fā)展模式。和諧的生態(tài)城市提倡“三化”，即（1）社會(huì)生態(tài)化。表現(xiàn)為人們具有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀，生活質(zhì)量、人口素質(zhì)及健康水平與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有一個(gè)保障人人平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境；（2）經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。表現(xiàn)為采用可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)、交通和住區(qū)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量，更追求質(zhì)量的提高，提高資源的再生和綜合利用水平；（3）環(huán)境生態(tài)化。表現(xiàn)為發(fā)展以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，自然環(huán)境及其演進(jìn)過程得到最大限度的保護(hù)，合理利用一切自然資源和保護(hù)生命支持系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)始終保持在環(huán)境承載能力之內(nèi)。

走和諧的生態(tài)城市發(fā)展之路,標(biāo)志著城市由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式向復(fù)合生態(tài)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗粌H涉及到城市物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)，還涉及到價(jià)值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。

二、目前中國城市發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題

伴隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，人口膨脹、資源短缺、結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境退化、空氣污染、交通擁擠、住房短缺、治安惡化、失業(yè)增多、貧富分化等種種非和諧的城市發(fā)展的問題凸現(xiàn)出來。中國城市發(fā)展的非和諧性具體表現(xiàn)在：(1)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和片面化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展力之間的矛盾。中國粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和片面化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,均以許多可持續(xù)發(fā)展力的透支為代價(jià)，其顯著的特點(diǎn)就是低成本的人力資源消耗和低效率的自然資源消耗。低成本的人力資源消耗是指大量的農(nóng)民工和低廉的勞動(dòng)報(bào)酬及社會(huì)保障，隨著人口老齡化的到來，這種低成本的局面繼續(xù)維持下去的社會(huì)成本將日益高漲。低效率的生產(chǎn)效率,表現(xiàn)為每一單位資源的產(chǎn)出低于先進(jìn)水平，同時(shí)伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未解決。體制與政策障礙造成城市與鄉(xiāng)村的封閉，生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，資源配置效率低下，削弱了城市聚集效應(yīng)，聚集經(jīng)濟(jì)不能充分發(fā)揮；（3）城市的結(jié)構(gòu)性衰退與功能性衰退。城市的結(jié)構(gòu)性衰退是指隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，要求城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局與之相適應(yīng)，但由于種種原因，城市結(jié)構(gòu)難以及時(shí)適應(yīng)外部環(huán)境和城市自身的發(fā)展變化要求，從而導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)性衰退。而功能性衰退是指城市內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)因?yàn)椴荒苡行f(xié)調(diào)，造成城市功能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至系統(tǒng)功能相互抵消，城市出現(xiàn)功能性失調(diào)。尤其是隨著城市人口急劇增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大，大大地超出合理的城市環(huán)境容量，諸如水資源緊缺造成城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)城市功能性衰退；（4）對(duì)環(huán)境容量的無償占用與對(duì)環(huán)境質(zhì)量的自覺養(yǎng)護(hù)存在著嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境惡化；（5）資源短缺與利用效率低下并存。我國人均資源占有量與世界平均水平相比，水資源是1／4，石油是12%，天然氣僅為4%，煤炭是55%。而與此同時(shí)，資源利用率很低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。我國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗比國際水平高40%，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高30%，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。 （6）效率與公平失衡。在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率與保障社會(huì)發(fā)展公平之間繼續(xù)失調(diào)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間、居民之間的收入與消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大；（7） 資源的生產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值背離；（8）制度供給不足、成本外部化導(dǎo)致“制度失靈”和“政府失靈”等現(xiàn)象比比皆是。

三、構(gòu)建和諧生態(tài)城市的基本思路

一要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城鎮(zhèn)的最大浪費(fèi)是由空間布局不合理造成的。因此，構(gòu)建資源節(jié)約型城市，合理調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局是其中的一個(gè)重要方面。城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展是剛性的，城鎮(zhèn)體系和城市空間布局一旦形成，若不合理，調(diào)整起來是非常困難的。由此可見，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化空間布局，合理配置資源，為建設(shè)節(jié)能節(jié)水節(jié)地型的建筑、社區(qū)乃至城市提供技術(shù)支撐和政策引導(dǎo)是構(gòu)建和諧生態(tài)城市的重要內(nèi)容之一。此外，城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境的承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源，把城市建設(shè)用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結(jié)合，合理配置有限資源和能源。

二要著力調(diào)整資源節(jié)約利用方式。節(jié)約資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是提高人居環(huán)境質(zhì)量的首要條件，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展和提高人居環(huán)境質(zhì)量又分別是城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最終目標(biāo)?？梢?，資源高效合理利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)資源代際均衡的基本要求。首先，資源利用方式，要實(shí)現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品、廢棄物”的單項(xiàng)式直線過程向“資源—產(chǎn)品、廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。通過產(chǎn)權(quán)明晰的制度安排和合理的環(huán)境資源定價(jià)，以及資源稅、污染稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為向著有利于環(huán)境保護(hù)方向轉(zhuǎn)換。

三要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加重要的位置上，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)試用技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

四要構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為核心的城市經(jīng)營(yíng)模式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)營(yíng)城市是解決城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)營(yíng)城市，必須從城市生態(tài)平衡的角度出發(fā)，綜合考慮資源的合理開發(fā)、環(huán)境的有效整治、公共物品的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)、物質(zhì)的循環(huán)使用和城市功能的優(yōu)化配置等一系列涉及城市可持續(xù)發(fā)展的重大問題。城市資源構(gòu)成了城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營(yíng)城市的直接對(duì)象。如何統(tǒng)籌安排提高城市的整合利用率及其利用價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則，在經(jīng)營(yíng)城市中應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃提升城市整體功能、統(tǒng)籌安排提高資源利用價(jià)值，通過“整合經(jīng)營(yíng)”和“生態(tài)經(jīng)營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。

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(作者簡(jiǎn)介：馮長(zhǎng)(1978—)男，河北保定人，世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，助教，河北大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與政策法規(guī)辦公室正科級(jí)秘書，研究范圍：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。)