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        中國法律文化中的“禁酒”與“榷酒”

        2009-05-11 08:52:32
        群文天地 2009年2期
        關(guān)鍵詞:酒類釀酒飲酒

        龔 斌

        酒自古就是中國人生活中不可缺少的要素,酒文化更是中華傳統(tǒng)文明傳承中的重要組成部分,關(guān)于酒的傳說更是可以追溯到很久遠(yuǎn)的年代。據(jù)聞在部落聯(lián)盟時(shí)期的大禹時(shí)代,便有了中華最早的關(guān)于釀酒與禁酒的歷史傳說?!拔粽?,帝女令儀狄作酒而美,進(jìn)之禹,禹飲而甘之,遂疏儀狄,絕旨酒,曰:‘后世必有以酒亡其國者”。①大禹關(guān)于飲酒誤國的傳說普遍被認(rèn)為是后世之統(tǒng)治者將“酒禁”作為法令寫入律典的最權(quán)威的歷史依據(jù),也是他們借口法先王之立法原則的理論出發(fā)點(diǎn)。關(guān)于“禁酒”的法律規(guī)范,在中國歷史上各朝代的法律文書以及史籍中均有體現(xiàn),它的背后折射出的是古代國家權(quán)力機(jī)關(guān)對于酒事經(jīng)營活動的強(qiáng)制性干預(yù)。通過下面對中國古代“禁酒令”的簡要分析,我們可以窺探出前人對酒及酒政之觀點(diǎn)和態(tài)度,洞悉其間所產(chǎn)生的思想變遷。

        一、《尚書·酒誥》——周公命令康叔在衛(wèi)國宣布禁酒的誥詞

        周朝統(tǒng)治者看到夏、商飲酒誤國的歷史教訓(xùn),深刻領(lǐng)悟到醉酒荒政必然導(dǎo)致國家衰敗,于是下令禁止官員、百姓無故酗酒。《酒誥》中認(rèn)為只有在祭祀慶典的時(shí)候才允許適量飲酒,因?yàn)樯咸旖倘酸劸凭褪菫榱思漓胫谩!啊肫澗啤N┨旖得?。肇我民,惟元祀?!雹?“越庶國,飲惟祀”,③ “惟”是只有的意思,只有祭祀的時(shí)候才可飲酒。這一禁止性規(guī)范明確告訴周的臣民,禁止無目的的飲酒,更禁止酗酒?!毒普a》還提到商因?yàn)E飲而誤國的事情,希望本朝的官民能夠引以為戒?!霸叫〈蟀钣脝剩嘭璺蔷莆┕??!雹?“在今后嗣王,酣,身厥命,罔顯于民抵,保越怨不易。誕惟厥縱,淫佚于非彝,用燕喪威儀,民罔不衋傷心?!雹菡f的是商紂飲酒亂政,最終誤國的事情。所以上至諸侯,下至萬民,都要自覺戒酒,官吏更是要嚴(yán)查、嚴(yán)辦社會上的酗酒事件?!啊猴嫛H晡鹭?,盡執(zhí)拘……”,⑥要對酗酒的人給予嚴(yán)厲的懲罰。對釀酒的人要進(jìn)行教育,使之規(guī)化王命,自覺接受國家的行政管理?!毒普a》是我國歷史上第一篇具有法律效力的酒政禁令,也是第一次站在官方角度將酒以及酒事納入國家法律調(diào)控的范圍內(nèi)?!毒普a》對后世影響極深,凡后代王朝立法涉及酒政,無不引《酒誥》為立法之歷史材料淵源。

        二、戰(zhàn)國時(shí)的秦國,在商鞅的輔政下實(shí)行了“重本抑末”的基本國策

        酒作為消費(fèi)品,自然是在限制之列的?!渡叹龝芬?guī)定:“貴酒肉之價(jià),重其租,令十倍其樸”⑦意在加重酒稅,使稅額比成本高十倍,讓商人無利可圖,從而限制釀酒與賣酒的行為?!肚芈伞芬?guī)定:“百姓居田舍者,毋敢酤酒,田嗇,部佐禁御之,有不從令者有罪”⑧,頒布禁令嚴(yán)格控制民間釀酒行為。秦國酒政的特點(diǎn)是:禁止百姓釀酒,對酒實(shí)行高價(jià)重稅。其目的是用經(jīng)濟(jì)的手段和嚴(yán)歷的法律抑制酒的生產(chǎn)和消費(fèi),鼓勵百姓多種糧食;另一方面,通過重稅高價(jià),國家也可以獲得巨額的收入,達(dá)到獎勵耕戰(zhàn)、富國強(qiáng)兵的變法目的。

        三、漢朝伊始,統(tǒng)治者仍然對“酒”施行嚴(yán)格控制,蕭何曾經(jīng)制定法令“三人以上,無故群飲,罰金四兩”⑨

        和《酒誥》相比,將肉體刑改為經(jīng)濟(jì)刑,雖是歷史的進(jìn)步,但終究還是以禁令的方式來控制酒事。但是社會飲酒之風(fēng)甚靡,再加上隨著漢朝政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,飲酒已經(jīng)不是能否禁絕的事情,而是如何加以控制的事了。于是,漢武帝時(shí),桑弘羊得到官方的支持,開始推行酒類由國家專賣的政策,這便是“榷酤”。史載“三年春二月,……初榷酒酤”。⑩榷酒制度給國家?guī)碡S厚的經(jīng)濟(jì)收入,于是統(tǒng)治者不再一味談“酒”色變,而是以立法加強(qiáng)對酒政的社會管理。當(dāng)然,造酒也要順應(yīng)天時(shí)的變化,因?yàn)獒劸菩枰暮芏嗟募Z食,故在饑荒的年月要厲行節(jié)省、限制釀酒,“安帝隆安五年,以歲饑,禁酒。”(11)而遇豐年,則對酒政管制較松,對官員和百姓飲酒的限制也相對較少。由于釀酒一般獲利甚豐,所以必然發(fā)生釀酒者大量采購糧食用于釀酒,與民爭食的現(xiàn)象,法律就必須實(shí)施強(qiáng)有力的行政手段加以干預(yù),在養(yǎng)民與酒政之間尋求穩(wěn)定和稅收、秩序與利益的平衡點(diǎn)??傊?,有漢一代,禁酒之令雖存,卻不是周代那樣嚴(yán)格;相反,國家將酒類的經(jīng)營管理納入其調(diào)控范圍之內(nèi),所制法令也多為以行政手段干預(yù)酒政事宜,以圖牟取豐厚的利潤。

        四、唐朝是我國封建王朝立法趨于并達(dá)到成熟的時(shí)代,有關(guān)唐人對待“酒”的態(tài)度也十分清晰地體現(xiàn)在唐代的律典及史書中

        唐初時(shí),由于天下未平,統(tǒng)治者尚未站穩(wěn)腳跟;同時(shí)戰(zhàn)后生產(chǎn)需要恢復(fù),國庫仍不充盈,故對于酒事采取比較嚴(yán)格的調(diào)整方法,頒布禁令,限制釀酒與飲酒?!耙怨荣F禁關(guān)內(nèi)屠酤”(12),唐高宗咸亨年間亦下令禁酒,直到國力豐盈,才漸去禁酒之事。唐中期開始,統(tǒng)治者看到酒可為國家稅收帶來重要的利益,遂通過財(cái)政立法施行對酒的經(jīng)營壟斷,從此確立唐代的“稅酒”與“榷酒”制度。歷史記載“定天下酤戶,以月收稅”,(13) “不問官私一切禁斷”。(14)國家授予有資格的人或組織從事酒類專營并依法納稅,除此之外其它人不得經(jīng)營酒事。國家授予酒類專賣的人往往具有財(cái)力豐厚且資本集中的優(yōu)勢,所以國家可以在短時(shí)間內(nèi)聚斂起豐厚的財(cái)政收入,到唐德宗建中三年,“初榷酒,天下悉令官釀?!?15)政府采取了對酒類的官賣政策,最終落實(shí)了“榷酒”制度,后人評價(jià)說:“自此名禁而實(shí)許之酤,意在榷錢而不在酒矣?!?16)《唐律疏議》中關(guān)于專賣的制度體現(xiàn)在《廄庫》中,該律文對私鹽買賣作出了禁止性的規(guī)定。雖然德宗時(shí)才出現(xiàn)的酒稅與茶稅無法在唐初法律中有所體現(xiàn),但從官方對鹽、酒、茶以及竹木等特種物之買賣管理愈發(fā)嚴(yán)格的趨勢看來,唐中后期立法必然會對“榷酒”制度加以規(guī)定,對違犯者給以嚴(yán)厲的懲罰。

        五、宋朝的社會經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá),酒類規(guī)范也最為繁瑣

        宋朝時(shí)各地的酒務(wù)、酒坊、酒庫等,或由官府經(jīng)營,或由軍隊(duì)經(jīng)營,或由官員私人經(jīng)營,或由民間向官府承買經(jīng)營,一般都實(shí)行專利、劃分銷售區(qū)域,不得互相侵越。廣東、福建等地雖不實(shí)行榷酤,實(shí)際上也由當(dāng)?shù)睾烂駥I镁评?,官府征收酒稅。凡民間私自造、釀酒或攜帶外地酒進(jìn)入本地,都須判以苦役、徒刑甚至處死。國家通過嚴(yán)密的行政立法使酒稅成為宋朝一項(xiàng)重要財(cái)政收入。宋太宗至道二年(公元996年),全國共征收榷酒和賣銅鐵錢326萬貫。歷史記載“太宗即位,以赦復(fù)授舊官。時(shí)初榷酒,以承恭監(jiān)西京酒曲,歲增課六千萬。”(17)可見酒類的稅收在當(dāng)時(shí)是十分可觀的,其酒利收入甚至超過了唐朝。至南宋初年,因財(cái)政困窘,四川又創(chuàng)立隔槽法,也稱槽釀法。官府酒坊設(shè)置隔槽四百所,百姓釀酒者,米一斛須納錢三十文,以增官府贏利。后來出現(xiàn)虧欠,又強(qiáng)迫納米之家認(rèn)定每月釀酒錢額,而不再計(jì)釀米多少,造成了更深的禍害。縱觀兩宋,一方面較唐朝形成了更完善的酒政立法,因而收入也更加豐厚;另一方面,正是看中壟斷釀酒的暴利,統(tǒng)治者幾乎瘋狂地追逐眼前的利益,而對酗酒的弊端置之不顧。有宋一代,真正行之有效的禁酒令鮮有出現(xiàn),而官方法律調(diào)整的重心幾乎都偏向了“稅酒”和“榷酒”之上?!霸O(shè)法勸飲,以斂民財(cái)”,對私自釀酒的行為給予嚴(yán)厲的懲罰,從而使民不敢與官府爭利。

        六、明清時(shí)期,官家對酒的控制有所松弛,對百姓私自釀酒、飲酒的行為大都采取了寬容和默認(rèn)的態(tài)度

        《明律》只對賣酒而偷逃稅的行為給以懲罰,“賣酒醋之家不納課程者,笞五十。物貨酒醋一半入官?!?18)對私自釀酒的禁令之解除,使酒更深入到百姓的日常生活中,成為普通的日常需要。清代時(shí),由于釀酒之浪費(fèi)糧食、國庫之儲量不足,國家曾經(jīng)試圖對私釀行為加以限制。但事與愿違、愈禁愈釀,清王朝不得不放棄禁酒令,改為:“除原有燒鍋之外,不準(zhǔn)再有增添?!?19)這與其說是限制民間釀酒,不如說是調(diào)整傳統(tǒng)的酒政,對私人釀酒的客觀現(xiàn)實(shí)加以確認(rèn)。自此之后,國家對酒類的專營政策便再也恢復(fù)不起來了,民間行為愈禁不止,造成偷稅漏稅、酒質(zhì)低劣等現(xiàn)象,給國家經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重的影響,國家從酒身上獲得的利潤也大不如前朝了。

        總而言之,通過以上的分析,我們可以看出,酒不僅與人們的生活息息相關(guān),而且還和國家的財(cái)政稅收、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。從大禹禁酒到周初《酒誥》,體現(xiàn)出對酒的調(diào)整范圍從個(gè)人及于集體、國家,從將禁酒看作是個(gè)人行為上升到政治統(tǒng)治、國家安危的高度。至漢代,人們對酒的態(tài)度又發(fā)生了變化,將注意力從飲酒的弊端轉(zhuǎn)移到釀酒的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,通過“榷酒”將酒類經(jīng)營國有化,把酒政視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。此時(shí)的禁酒令不再是“禁飲”,而是“禁釀”,明為禁酒,實(shí)為榷酤。到明清時(shí)期,民間釀酒的行為屢禁不止,官府不得不將經(jīng)營酒類的活動讓之與民,同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政稅收方面的立法,通過加征特種稅來調(diào)整民間釀酒行為,而通過宣傳“禮”來約束民間的飲酒活動。另一方面,人們對酒的象征意義也在千百年來發(fā)生了變化,從一開始作為祭祀之物,到脫去它身上神圣的外衣,走入世俗生活,再到后來成為普通百姓生活必備的日用產(chǎn)品。這些變化都折射出酒對中國人世世代代的影響,把握住這個(gè)主要的線索,對于我們研究中國法律文化中關(guān)于酒類的律令和規(guī)范,弄清這些法律背后的立法意圖,有著深刻的意義。

        注釋:

        ①《戰(zhàn)國策·魏策》

        ②《尚書·酒誥》

        ③同上。

        ④同上。

        ⑤同上。

        ⑥同上。

        ⑦《商君書·墾令篇》

        ⑧《秦律·田律》

        ⑨《史記·文帝本紀(jì)》

        ⑩《漢書·武帝紀(jì)第六》

        (11)《漢書·食貨志》

        (12)《新唐書·高祖本紀(jì)》

        (13)《新唐書·食貨志》

        (14)《杜佑通典·食貨典》

        (15)《舊唐書·食貨志》

        (16)【清】薛允升:《唐明律合編·卷十五下》

        (17)《宋史·列傳第三十五》

        (18)【清】薛允升:《唐明律合編·卷十五下》

        (19)《清實(shí)錄·卷二八五》

        (作者單位:天津市和平區(qū)人民檢察院)

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