李桂田　陳曉平

摘要：不少專家、學者、司法工作者、人民監(jiān)督員對人民監(jiān)督員制度實踐過程中存在的缺陷進行了許多有益的探討，筆者僅就人民監(jiān)督員制度的完善提一己之見。

關鍵詞：監(jiān)督；制度；司法工作

一、推進、完善人民監(jiān)督員制度立法

抓住《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》修改工作的契機，將人民監(jiān)督員制度的有關內容規(guī)定其中，適時提出制定《人民監(jiān)督員法》立法建議。通過立法，使人民監(jiān)督員制度更加法律化、規(guī)范化，做到人民監(jiān)督員制度有法可依、有法必依。

二、完善人民監(jiān)督員資格條件和產生程序

在人民監(jiān)督員資格條件上，應寫明人民監(jiān)督員必須要有法律大?；虮究埔陨衔幕?，盡量避免“外行人”監(jiān)督“內行人”。在人民監(jiān)督員的產生程序上，應完全避免檢察機關的影響，將人民監(jiān)督員的選任，交予“第三人”。當前，行之有效的辦法就是將人民監(jiān)督員的選任交由縣級以上人大常委會負責，將人民監(jiān)督員確立為從人大代表中推薦產生，并由其任命，切實增強人民監(jiān)督員的使命感和責任感。人大代表擔任人民監(jiān)督員，進行個案監(jiān)督及其他檢察執(zhí)法監(jiān)督，正是人大監(jiān)督的具體方式和途徑的體現(xiàn)。

?三、完善案件監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員如何對“三類案件”、“五種情況”進行監(jiān)督。通過實踐，我們認為：一根據(jù)檢察權獨立行使的原則，人民監(jiān)督員對檢察機關的案件監(jiān)督就采取事后監(jiān)督為妥。這樣做有利于維護檢察權的獨立行使，維護《憲法》的至上性；二檢察院控告申訴部門受理的涉及三類案件的來信來訪，除轉交有關業(yè)務部門對口辦理外，并將查處結果、及來信來訪材料復印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，再由人民監(jiān)督員集體討論具體案件是否需要啟動監(jiān)督程序。這樣做有利于節(jié)約司法資源，避免不必要的浪費。

四、強化監(jiān)督評議意見的法律效力

目前，對人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見賦予了較強的法律效力，即對“三類案件”提出監(jiān)督意見的，如果參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關復核。但因為最終決定權仍然在檢察機關，其制約性就顯得不夠充分。因此，應通過相應的立法，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督建議的權威性，避免給人感覺人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機關的做秀之舉。

五、保障人民監(jiān)督員職務活動經費

進行監(jiān)督活動不可避免需要必要的經費支持。因此，為保證人民監(jiān)督員制度的深入開展，高檢院應該出臺相應的政策，對財政困難，僅能保吃飯的地方，爭取中央財政支付。通過經費的保障，來推動人民監(jiān)督員工作在全國的平衡開展。

六、加強對人民監(jiān)督員培訓和指導

人民監(jiān)督員來自社會各界，雖然大都具有一定文化水平，但由于過去沒有接觸檢察工作，對檢察業(yè)務比較生疏，影響了監(jiān)督效能。因此，應對人民監(jiān)督員進行定期或不定期培訓，提高人民監(jiān)督員對檢察業(yè)務流程的了解，使其既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。