李金花　劉云峰

摘要：人民監(jiān)督員制度，是按照規(guī)定產生的人民監(jiān)督員，代表人民群眾，對檢察機關自行偵查的案件行使監(jiān)督權，以促進規(guī)范、公正執(zhí)法的一項監(jiān)督制度。本文對其制度進行簡要分析。

關鍵詞：特征；監(jiān)督；檢察

實踐中，形成了自身的基本特征，即監(jiān)督性質的民主性、監(jiān)督機制的獨立性、監(jiān)督功能的預防性、監(jiān)督手段的直接性、監(jiān)督方式的多樣性。這些特征因區(qū)別于其它的監(jiān)督而彰顯出獨特的自身價值和功能。

一、監(jiān)督的民主性

人民監(jiān)督員制度體現了憲法確立的人民群眾當家作主的精神。人民監(jiān)督員制度在我國監(jiān)督體系中，屬于民主監(jiān)督的范疇。這種監(jiān)督的民主性，首先體現在人民監(jiān)督員是代表人民群眾對檢察工作的監(jiān)督。其次，在制度的設計上也體現了民主性的本質特征。如監(jiān)督案件的評議形式以多數票為準、輪流主持、少數意見一并記錄在案等。再次，體現在人民監(jiān)督員組成的廣泛性上。人民監(jiān)督員來自不同的崗位，不同的階層，有著不同的身份，具有廣泛的代表性。

二、監(jiān)督的獨立性

一是程序設計上的獨立性。它既不影響檢察權的獨立行使，又不與檢察機關內部監(jiān)督或其它監(jiān)督機制混同。二是運行方式的獨立性。人民監(jiān)督員評議案件時，承辦檢察官只介紹案情和適用法律的情況，不參加評議案件；人民監(jiān)督員評議案件獨立發(fā)表意見。三是人民監(jiān)督員地位的獨立性。人民監(jiān)督員不依附于任何單位或組織，站在客觀公正的立場上獨立評議案件。四是表決結果的獨立性。評議表決意見直接送檢察長審查或進入檢委會，不需其它環(huán)節(jié)的審批。

三、監(jiān)督的直接性

人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，直接參與辦案中，是典型的“事中監(jiān)督”。監(jiān)督意見直接啟動檢委會和上級檢察機關的審查程序；人民監(jiān)督員可以直接向承辦案件的檢察官了解案情和法律運用的情況，有權了解案件的證據材料；可以直接對案件進行評議，提出自己的處理意見，甚至否決案件的擬辦意見。這種帶“剛性”的監(jiān)督，彌補了民主監(jiān)督往往是事后監(jiān)督的不足，對案件產生了實質性的影響。

四、監(jiān)督方式的多樣性

人民監(jiān)督員制度賦予人民監(jiān)督員多種監(jiān)督職能，這些職能是通過多種多樣的監(jiān)督方式來實現的。從監(jiān)督介入階段來看，有事前監(jiān)督（如執(zhí)法檢查）、事中監(jiān)督（評議案件、列席檢委會等）、事后監(jiān)督（如批評、建議）；從監(jiān)督的手段來看，既有直接監(jiān)督，又有間接監(jiān)督；從監(jiān)督的力度來看，即有剛性（提出否決性意見）的監(jiān)督，又有柔性（提出建議性意見）的監(jiān)督；從監(jiān)督的主體來看，即可以以集體的方式（監(jiān)督員會議）進行監(jiān)督，又可以以監(jiān)督員個人身份進行監(jiān)督。從這些監(jiān)督方式的多樣性可以看出，新創(chuàng)設的這項監(jiān)督制度，既吸取了其它監(jiān)督制度的長處，又避免了其短處，從而使這項制度既有可操作性又有靈活性。