中國國際問題專家、上海復旦大學美國研究中心主任倪世雄與另一名學者沈本秋撰文警告，201 2年和201 6年將是美國介入香港政制的關鍵時期，建議北京重視“愛國者治港”和“高度自治”的原則，以及推行《基本法》第23條，避免香港發(fā)生“顏色革命”。香港特區(qū)政府年底就2012年政制改革方案咨詢公眾，香港很可能在2017年及2020年實行“雙普選”。

由去年至今，倪世雄與沈本秋分別在大陸多份學術(shù)刊物，聯(lián)名發(fā)表了3篇論文，分別為《美國介入香港“一國兩制”的現(xiàn)狀與趨勢》、《國家理性、跨機構(gòu)政治、社會力量與對象特征——美國介入香港事務的原因分析》，以及《試論美國非政府組織對香港“一國兩制”的介入》，詳細分析了美國勢力介入香港事務的現(xiàn)況和未來趨勢。

文章提出，香港回歸以來，美國從香港的政制發(fā)展、人權(quán)狀況和高度自治三個層面介入“一國兩制”的實施，通過頒布文件、外交施壓、公開聲明、利用媒體制造影響、支持香港反對派和資助非政府組織多種形式介入香港事務。

為了穩(wěn)定中美關系，美國正在逐步減少官方對香港事務的介入，但是基于在港利益，美國未來會繼續(xù)加強對香港反對派和非政府組織的支持。就具體議題而言，2012年和2016年將是美國介入香港政制的關鍵時期，美國將重點支持香港“反對派”參與選舉。

“2012年既有特首選舉也有立法會選舉，2016年則有立法會選舉。2017年和2020年民主選舉能否順利實施將取決于2012年和2016年各方達成共識的程度，這也將是美國和香港反對派盡力要價的時期?！?/p>

在人權(quán)方面，倪世雄與沈本秋在文中認為，美國一直批評香港立法會沒有實現(xiàn)全部議席直選。鑒于此，在2012年和2016年的立法會選舉中，功能組別的存廢問題將是美國介入的重點議題。另外，《基本法》第23條立法仍然沒有完成，未來如果再次舉行立法活動，美國必會繼續(xù)阻撓。

美國在《美國一香港政策法》中將香港定位于獨立于中國大陸的半國家行為體及資本主義經(jīng)濟體系的一員，而在美港經(jīng)貿(mào)關系和多邊經(jīng)濟關系中享受美國的優(yōu)惠待遇。隨著未來粵港經(jīng)濟逐漸融合，中國大陸與香港的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，兩者最終會融為一體。在此背景下，美國將如何評估香港在美港雙邊和多邊經(jīng)濟交流中的地位，對未來的香港、美港關系甚至中美關系都十分重要。

“1992年的《美國一香港政策法》在2007年已經(jīng)到期，美國已沒有評估香港特殊性和自治程度的法律依據(jù)。但是美國國內(nèi)目前出現(xiàn)了要求重新立法的聲音?！?/p>

文章建議，為了中國的國家安全利益，北京政府應該重視和強調(diào)“愛國者治港”的原則，避免香港發(fā)生“顏色革命”。其次，堅持“高度自治”原則，而非讓香港的“高度自治”變成“完全自治”，抵制非政府組織和香港反對派對中國主權(quán)地位的削弱。另外，也要鼓勵香港建制派深耕基層，進入社區(qū)，為未來香港的特首選舉和立法會選舉贏得民意和培養(yǎng)人才。最后，從長遠來說，要推行《基本法》第23條，“23條不立法，將會為美國等國外非政府組織干預香港事務留下空間”。

較早前，中聯(lián)辦研究部部長曹二寶曾發(fā)表有關中央在香港設置第二管治力量的文章;其后清華大學教授程潔又發(fā)表“河水犯井水”觀點的論文，指中央由2003年“七一”開始，就放棄對香港的放任和不干預的政策，而轉(zhuǎn)為參與和介入。

香港政界人士分析，倪世雄雖然沒有官方背景，但他是中國的國際關系領域權(quán)威專家，其看法反映了大陸官方某些人士的觀點，也與早前曹二寶及程潔的文章呼應，表明中央未來對港政策更側(cè)重“一國”原則，是因為北京擔心美國勢力介入香港的事務。（戴慶成）

（《聯(lián)合早報》，9月8日）