戴平

隨著澳門(mén)第三屆行政長(zhǎng)官選舉塵埃落定，當(dāng)?shù)氐牧⒎〞?huì)選舉也即將于9月20日開(kāi)鑼。

與“雷聲大，雨點(diǎn)小”的特首選舉剛好相反，今年的澳門(mén)立法會(huì)直選，吸引了16個(gè)組別合共123人出戰(zhàn)，爭(zhēng)奪12個(gè)議席，競(jìng)爭(zhēng)激烈。這一切，似乎預(yù)示澳門(mén)民主又向前邁進(jìn)了一大步。然而，由于間選和委任議員制度的限制，澳門(mén)距離民主終點(diǎn)似乎還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的道路要走。

澳門(mén)特區(qū)政府行政暨公職局7月28日張貼第四屆立法會(huì)選舉“被接納的候選名單”，意味著各參選組別的參選資格獲最終確認(rèn)。

今屆選舉新熱點(diǎn)

自1999年回歸以來(lái)，澳門(mén)的政治格局基本上沒(méi)有太大的變化。多年來(lái)，立法會(huì)參選團(tuán)體大致上可以分成五大板塊：傳統(tǒng)社團(tuán)、民主派、貝才團(tuán)、新移民、土生及公職人員。以2005年立法會(huì)直選的結(jié)果為例，這五大板塊的“市場(chǎng)占有率”分別為：28%、22%、21%、20%、9%。前四者的得票皆在二至三成之間，實(shí)力差距并不大。

參加今年立法會(huì)選舉的直選組別，也大致包括上述幾個(gè)種類(lèi)：傳統(tǒng)勢(shì)力，有以街坊總會(huì)和婦聯(lián)為背景的群力協(xié)進(jìn)會(huì)、以工聯(lián)為核心的同心協(xié)進(jìn)會(huì)；民主派，有民主新澳門(mén)、民主昌澳門(mén)及新希望；商人背景團(tuán)隊(duì)，有具賭業(yè)背景的澳門(mén)發(fā)展新連盟、建筑界的澳粵同盟；服務(wù)福建鄉(xiāng)親為背景的有民聯(lián)；以公務(wù)人員團(tuán)體為背景的則有新希望。

不過(guò)，與往年不同的是，近年來(lái)，澳門(mén)接連發(fā)生官員貪腐、土地賤賣(mài)、濫輸外勞、黑工泛濫等問(wèn)題，2007年甚至爆發(fā)澳警開(kāi)槍事件，令社會(huì)積累了不少怨氣，澳門(mén)民眾都期待變革。一般預(yù)計(jì)，相對(duì)于早前寂靜無(wú)浪花的特首選舉，今年的立法會(huì)選戰(zhàn)后，當(dāng)?shù)卣蝿?shì)力格局將出現(xiàn)明顯變化。

根據(jù)眾多澳門(mén)媒體及學(xué)者選前分析，親建制的參選隊(duì)伍今年選情普遍不太樂(lè)觀。其中，以傳統(tǒng)社團(tuán)為主的參選組別“同心”及“群力”，雖然在上一屆得到28%的選票，看似實(shí)力強(qiáng)大，但與2000年得36%的選民支持相比，力量已大幅下滑。面對(duì)今屆年輕選民大增，除非有奇跡，否則兩個(gè)組別很難再取得上一屆的4席立法會(huì)議席。

另一邊廂，參加今屆立法會(huì)直選的多支澳門(mén)民主派隊(duì)伍，則明顯“人強(qiáng)馬壯”，很大機(jī)會(huì)取得比上一屆翻倍的席位。其中，由現(xiàn)屆直選議員、“票王”吳國(guó)昌領(lǐng)軍的“民主昌澳門(mén)”，以及由區(qū)錦新帶領(lǐng)的“民主新澳門(mén)”，無(wú)疑是今屆選舉的最大看點(diǎn)。

“民主新澳門(mén)”主要是由澳門(mén)青年組成，其名稱(chēng)涵義是以民主革新澳門(mén)；“民主昌澳門(mén)”則以成熟的關(guān)注議政者為主，其名稱(chēng)涵義是以民主昌盛澳門(mén)。事實(shí)上，在上屆選舉中，吳、區(qū)二人是合組一個(gè)組別出選的，而今屆二人分成兩支團(tuán)隊(duì)參選，區(qū)錦新雄心勃勃地指出，是希望能夠改變上屆只有兩個(gè)席位的選舉結(jié)果，在今年選舉達(dá)到“—加一等于四”的目標(biāo)。

對(duì)此，外界分析，不管今年的立法會(huì)選情如何，都是澳人治澳的具體體現(xiàn)，意味著澳門(mén)民主的一大進(jìn)步。

“行政主導(dǎo)”下的立法監(jiān)督

事實(shí)上，過(guò)去一段日子，走在澳門(mén)的街頭，鋪天蓋地映入限簾的，都是與立法會(huì)選舉有關(guān)的廣告。這些情景，標(biāo)志著今次選舉無(wú)疑是對(duì)澳門(mén)澳人治澳的最好檢驗(yàn)，也是對(duì)外界質(zhì)疑“一國(guó)兩制”的最好回應(yīng)。

但值得注意的是，雖然近月來(lái)澳門(mén)立法會(huì)選舉新聞?wù)紦?jù)當(dāng)?shù)貓?bào)章主要篇幅，參與直選的候選人也都口中念念有詞，要為民請(qǐng)命，監(jiān)督政府，可是目前澳門(mén)立法會(huì)組成的客觀限制，注定它很難扮演好制衡監(jiān)察的角色。從這個(gè)角度看，澳門(mén)距離民主之路還很漫長(zhǎng)。

根據(jù)澳門(mén)政府規(guī)定，新一屆立法會(huì)有29個(gè)議席，其中只有12個(gè)直選議席，另外10個(gè)是間選議席，余下的7個(gè)議席則由行政長(zhǎng)官委任。其中，10個(gè)間選議席的構(gòu)成，包括4個(gè)代表雇主利益的議席、兩個(gè)代表雇員利益的議席、兩個(gè)來(lái)自專(zhuān)業(yè)界別的議席，余下兩個(gè)議席則來(lái)自社會(huì)服務(wù)、文化、教育及體育組別。

在此情況下，澳門(mén)特首擁有的權(quán)力絕不低于殖民時(shí)代的澳督，因?yàn)榱⒎〞?huì)也在他掌控之下，就算直選議席全部為所謂的反對(duì)派議員占據(jù)，也不過(guò)立法會(huì)半數(shù)。政府做事若一意孤行，簡(jiǎn)直就如臂使指，行政主導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中往往成為行政霸道。

比如說(shuō)，根據(jù)“基本法”第71條，賦予立法會(huì)可“就公共利益問(wèn)題進(jìn)行辯論”、可“接受澳門(mén)居民申訴并作出處理”等職權(quán)，可是10年來(lái)，澳門(mén)立法會(huì)竟然未有就任何一件涉及重大公共利益的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)辯論。

又比如“基本法”第65條清楚規(guī)定：澳門(mén)特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行立法會(huì)通過(guò)并已生效的法律；定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢(xún)。但過(guò)去多年來(lái)，除了“定期向立法會(huì)作施政報(bào)告”能恪守之外，其余的規(guī)定根本等同虛設(shè)。

對(duì)此，即將退出澳門(mén)政壇的立法會(huì)主席曹其真今年8月對(duì)其10年立法會(huì)主席生涯作總結(jié)時(shí)，也忍不住批評(píng)政府對(duì)立法會(huì)的態(tài)度傲慢。她說(shuō)：“行政主導(dǎo)并不意味行政獨(dú)大甚至行政專(zhuān)斷，絕不意味行政機(jī)關(guān)可以不受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約。恰恰相反，越是實(shí)行行政主導(dǎo)，越是要強(qiáng)化立法監(jiān)管的監(jiān)督制約，否則，必將導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行上的失衡和無(wú)序?！?/p>

事實(shí)上，“行政主導(dǎo)”的政府能否成功，關(guān)鍵在于“人”。但從目前情況看來(lái)，負(fù)責(zé)操作“行政主導(dǎo)”的部分澳門(mén)官員，無(wú)論在品格操守，還是在專(zhuān)業(yè)能力方面，皆遠(yuǎn)未達(dá)應(yīng)有的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未孚社會(huì)期望。

一個(gè)例子是今年3月，澳門(mén)政府拒絕多名攝影記者及香港多名學(xué)者和民主派人士入境。之后，澳門(mén)某高層官員現(xiàn)身公開(kāi)場(chǎng)合，被多方記者問(wèn)“政府手上是否有入境黑名單？”該名官員竟然胡扯一番說(shuō)“澳門(mén)治安警察局非常重視發(fā)展警民關(guān)系，一年一度開(kāi)放日，目的系要深化警民關(guān)系”等。當(dāng)記者繼而問(wèn)他香港立法會(huì)議員計(jì)劃組團(tuán)赴澳，屆時(shí)當(dāng)局會(huì)如何處理時(shí)，該名官員又繼續(xù)發(fā)揮“胡扯”本色，說(shuō)：“在此我作補(bǔ)充，今日有200多名警員獲得嘉獎(jiǎng)……”面對(duì)電視臺(tái)的攝像頭，居然單憑答非所問(wèn)硬撐下來(lái)，應(yīng)對(duì)手段低劣至此！該段視頻后被傳至網(wǎng)路，成為海內(nèi)外笑柄。

更為要害的是，在缺乏立法會(huì)監(jiān)督的“行政主導(dǎo)”下，也容易造成官員貪污。除了早前的歐文龍案，據(jù)澳門(mén)傳媒報(bào)道，前段時(shí)間，當(dāng)?shù)匾婚g公司在沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的情況下，就取得了在北京舉行“澳門(mén)回歸10周年成就展”之承辦權(quán)，而這一成就展的政府預(yù)算為3200萬(wàn)元。相比之下，香港兩年前在北京舉辦類(lèi)似成就展，費(fèi)用只需要200萬(wàn)元。換句話(huà)說(shuō)，澳門(mén)政府要支付的費(fèi)用足足是香港的16倍。而更令人瞠目結(jié)舌的是，該公司負(fù)責(zé)人與澳門(mén)政府有密切關(guān)系。

當(dāng)有人質(zhì)疑當(dāng)局此舉是公然的政治酬庸、利益輸送時(shí)，澳門(mén)政府卻回復(fù)說(shuō)，有關(guān)公司是唯一合適的選擇，免公開(kāi)招標(biāo)是有依法辦事，而3200萬(wàn)元的價(jià)錢(qián)也合理。澳門(mén)整個(gè)社會(huì)頓時(shí)為之嘩然，紛紛要求加大澳門(mén)立法會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，令立法會(huì)有權(quán)審議政府超過(guò)1000萬(wàn)元的直接判標(biāo)。

人民的議會(huì)

事實(shí)上，回顧歷史，澳門(mén)起碼有兩次與有司能的民主大發(fā)展擦身而過(guò)。

第一次是在上世紀(jì)70年代，當(dāng)年葡萄牙鮮花革命推翻獨(dú)裁統(tǒng)治而實(shí)現(xiàn)民主，于是也開(kāi)始考慮在澳門(mén)引入民主政治，設(shè)立由民選產(chǎn)生的澳門(mén)立法會(huì)。然而，此政策遭到本地華人社會(huì)領(lǐng)袖的不認(rèn)同、不支持。因?yàn)榘凑债?dāng)年的選舉制度，許多中國(guó)籍市民將不能成為選民。換言之，在大部分市民無(wú)投票權(quán)的情況下，這個(gè)議會(huì)其實(shí)只會(huì)成為土生華人及葡萄牙人的議會(huì)，這對(duì)華人的政治參與并不公平。

因此，當(dāng)年，以立法會(huì)主席宋玉生為主，在其與華人領(lǐng)袖協(xié)商以及與澳督商討下，向里斯本提出了組成立法會(huì)的議席結(jié)構(gòu)的建議方案，這就是由直選、間選及官委“三結(jié)合”的模式。其中，土生葡人社群可透過(guò)參加直選進(jìn)入立法會(huì)，而間選議席則可由華人社團(tuán)代表自行協(xié)商選舉產(chǎn)生，至于官委議員就作為澳督在立法會(huì)的代表。

就這樣，由葡國(guó)在1976年制定的讓澳門(mén)地區(qū)有一定自治權(quán)的新澳門(mén)組織章程，確立了澳門(mén)立法會(huì)的這一結(jié)構(gòu)模式，直至今日。

第二次機(jī)會(huì)，則是在中葡就澳門(mén)回歸后的前途談判期間。當(dāng)時(shí)中方拿出了主要是以香港政策為藍(lán)本的建議，其中一條是澳門(mén)特區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。但這一條卻不為葡方所認(rèn)同，反而建議特區(qū)立法會(huì)仍按照原有的“三結(jié)合”模式，說(shuō)是為適合澳門(mén)實(shí)際情況。顯然，葡方這一建議是存有“私心”的，主要是想保留官委議席，以便照顧土著能夠繼續(xù)參與立法會(huì)。而中方最后也接受了葡方的意見(jiàn)。如此，澳門(mén)又一次錯(cuò)過(guò)了普選立法會(huì)的機(jī)會(huì)。

面對(duì)過(guò)去幾年澳門(mén)強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，但對(duì)行政權(quán)又缺乏有效的制約，以至于權(quán)力運(yùn)行上出現(xiàn)失沖和無(wú)序的“不健康”情況，近年來(lái)，澳門(mén)社會(huì)要求立法會(huì)普選的呼聲漸愈強(qiáng)烈，呼吁當(dāng)局提出政改發(fā)展路向讓大家討論。

澳門(mén)理工學(xué)院公共行政高等學(xué)院副教授陳卓華就認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，澳門(mén)應(yīng)邁向西方的三權(quán)分立民主制度，才有利社會(huì)各階層。澳門(mén)未來(lái)的行政立法機(jī)關(guān)應(yīng)朝此方向發(fā)展，包括增加直選議席，提升立法會(huì)形象；同時(shí)，立法會(huì)也可增設(shè)不同政策委員會(huì)，增加討論效率及專(zhuān)業(yè)性。

連任澳門(mén)特別行政區(qū)第一、第二、第三屆立法會(huì)主席的曹其真今年將告別立法會(huì)。8月14日下午，曹其真會(huì)見(jiàn)記者，暢談澳門(mén)立法會(huì)10年歷程和個(gè)人感受。

可喜的是，澳門(mén)特首候任人崔世安雖然在早前的競(jìng)選政綱中，沒(méi)有列明澳門(mén)的未來(lái)政制發(fā)展何去何從，但在多次答問(wèn)活動(dòng)中，都多番強(qiáng)調(diào)以開(kāi)放態(tài)度面對(duì)各種訴求。澳門(mén)社會(huì)正期望著崔世安上任后可在政制改革中邁出循序漸進(jìn)的第一步，逐步把官委議席開(kāi)放予直選，并逐步減去間選議席，使立法會(huì)真正成為人民的議會(huì)。

編輯 涂艷 美編 黃靜

戴平

隨著澳門(mén)第三屆行政長(zhǎng)官選舉塵埃落定，當(dāng)?shù)氐牧⒎〞?huì)選舉也即將于9月20日開(kāi)鑼。

與“雷聲大，雨點(diǎn)小”的特首選舉剛好相反，今年的澳門(mén)立法會(huì)直選，吸引了16個(gè)組別合共123人出戰(zhàn)，爭(zhēng)奪12個(gè)議席，競(jìng)爭(zhēng)激烈。這一切，似乎預(yù)示澳門(mén)民主又向前邁進(jìn)了一大步。然而，由于間選和委任議員制度的限制，澳門(mén)距離民主終點(diǎn)似乎還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的道路要走。

澳門(mén)特區(qū)政府行政暨公職局7月28日張貼第四屆立法會(huì)選舉“被接納的候選名單”，意味著各參選組別的參選資格獲最終確認(rèn)。

今屆選舉新熱點(diǎn)

自1999年回歸以來(lái)，澳門(mén)的政治格局基本上沒(méi)有太大的變化。多年來(lái)，立法會(huì)參選團(tuán)體大致上可以分成五大板塊：傳統(tǒng)社團(tuán)、民主派、貝才團(tuán)、新移民、土生及公職人員。以2005年立法會(huì)直選的結(jié)果為例，這五大板塊的“市場(chǎng)占有率”分別為：28%、22%、21%、20%、9%。前四者的得票皆在二至三成之間，實(shí)力差距并不大。

參加今年立法會(huì)選舉的直選組別，也大致包括上述幾個(gè)種類(lèi)：傳統(tǒng)勢(shì)力，有以街坊總會(huì)和婦聯(lián)為背景的群力協(xié)進(jìn)會(huì)、以工聯(lián)為核心的同心協(xié)進(jìn)會(huì)；民主派，有民主新澳門(mén)、民主昌澳門(mén)及新希望；商人背景團(tuán)隊(duì)，有具賭業(yè)背景的澳門(mén)發(fā)展新連盟、建筑界的澳粵同盟；服務(wù)福建鄉(xiāng)親為背景的有民聯(lián)；以公務(wù)人員團(tuán)體為背景的則有新希望。

不過(guò)，與往年不同的是，近年來(lái)，澳門(mén)接連發(fā)生官員貪腐、土地賤賣(mài)、濫輸外勞、黑工泛濫等問(wèn)題，2007年甚至爆發(fā)澳警開(kāi)槍事件，令社會(huì)積累了不少怨氣，澳門(mén)民眾都期待變革。一般預(yù)計(jì)，相對(duì)于早前寂靜無(wú)浪花的特首選舉，今年的立法會(huì)選戰(zhàn)后，當(dāng)?shù)卣蝿?shì)力格局將出現(xiàn)明顯變化。

根據(jù)眾多澳門(mén)媒體及學(xué)者選前分析，親建制的參選隊(duì)伍今年選情普遍不太樂(lè)觀。其中，以傳統(tǒng)社團(tuán)為主的參選組別“同心”及“群力”，雖然在上一屆得到28%的選票，看似實(shí)力強(qiáng)大，但與2000年得36%的選民支持相比，力量已大幅下滑。面對(duì)今屆年輕選民大增，除非有奇跡，否則兩個(gè)組別很難再取得上一屆的4席立法會(huì)議席。

另一邊廂，參加今屆立法會(huì)直選的多支澳門(mén)民主派隊(duì)伍，則明顯“人強(qiáng)馬壯”，很大機(jī)會(huì)取得比上一屆翻倍的席位。其中，由現(xiàn)屆直選議員、“票王”吳國(guó)昌領(lǐng)軍的“民主昌澳門(mén)”，以及由區(qū)錦新帶領(lǐng)的“民主新澳門(mén)”，無(wú)疑是今屆選舉的最大看點(diǎn)。

“民主新澳門(mén)”主要是由澳門(mén)青年組成，其名稱(chēng)涵義是以民主革新澳門(mén)；“民主昌澳門(mén)”則以成熟的關(guān)注議政者為主，其名稱(chēng)涵義是以民主昌盛澳門(mén)。事實(shí)上，在上屆選舉中，吳、區(qū)二人是合組一個(gè)組別出選的，而今屆二人分成兩支團(tuán)隊(duì)參選，區(qū)錦新雄心勃勃地指出，是希望能夠改變上屆只有兩個(gè)席位的選舉結(jié)果，在今年選舉達(dá)到“—加一等于四”的目標(biāo)。

對(duì)此，外界分析，不管今年的立法會(huì)選情如何，都是澳人治澳的具體體現(xiàn)，意味著澳門(mén)民主的一大進(jìn)步。

“行政主導(dǎo)”下的立法監(jiān)督

事實(shí)上，過(guò)去一段日子，走在澳門(mén)的街頭，鋪天蓋地映入限簾的，都是與立法會(huì)選舉有關(guān)的廣告。這些情景，標(biāo)志著今次選舉無(wú)疑是對(duì)澳門(mén)澳人治澳的最好檢驗(yàn)，也是對(duì)外界質(zhì)疑“一國(guó)兩制”的最好回應(yīng)。

但值得注意的是，雖然近月來(lái)澳門(mén)立法會(huì)選舉新聞?wù)紦?jù)當(dāng)?shù)貓?bào)章主要篇幅，參與直選的候選人也都口中念念有詞，要為民請(qǐng)命，監(jiān)督政府，可是目前澳門(mén)立法會(huì)組成的客觀限制，注定它很難扮演好制衡監(jiān)察的角色。從這個(gè)角度看，澳門(mén)距離民主之路還很漫長(zhǎng)。

根據(jù)澳門(mén)政府規(guī)定，新一屆立法會(huì)有29個(gè)議席，其中只有12個(gè)直選議席，另外10個(gè)是間選議席，余下的7個(gè)議席則由行政長(zhǎng)官委任。其中，10個(gè)間選議席的構(gòu)成，包括4個(gè)代表雇主利益的議席、兩個(gè)代表雇員利益的議席、兩個(gè)來(lái)自專(zhuān)業(yè)界別的議席，余下兩個(gè)議席則來(lái)自社會(huì)服務(wù)、文化、教育及體育組別。

在此情況下，澳門(mén)特首擁有的權(quán)力絕不低于殖民時(shí)代的澳督，因?yàn)榱⒎〞?huì)也在他掌控之下，就算直選議席全部為所謂的反對(duì)派議員占據(jù)，也不過(guò)立法會(huì)半數(shù)。政府做事若一意孤行，簡(jiǎn)直就如臂使指，行政主導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中往往成為行政霸道。

比如說(shuō)，根據(jù)“基本法”第71條，賦予立法會(huì)可“就公共利益問(wèn)題進(jìn)行辯論”、可“接受澳門(mén)居民申訴并作出處理”等職權(quán)，可是10年來(lái)，澳門(mén)立法會(huì)竟然未有就任何一件涉及重大公共利益的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)辯論。

又比如“基本法”第65條清楚規(guī)定：澳門(mén)特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行立法會(huì)通過(guò)并已生效的法律；定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢(xún)。但過(guò)去多年來(lái)，除了“定期向立法會(huì)作施政報(bào)告”能恪守之外，其余的規(guī)定根本等同虛設(shè)。

對(duì)此，即將退出澳門(mén)政壇的立法會(huì)主席曹其真今年8月對(duì)其10年立法會(huì)主席生涯作總結(jié)時(shí)，也忍不住批評(píng)政府對(duì)立法會(huì)的態(tài)度傲慢。她說(shuō)：“行政主導(dǎo)并不意味行政獨(dú)大甚至行政專(zhuān)斷，絕不意味行政機(jī)關(guān)可以不受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約。恰恰相反，越是實(shí)行行政主導(dǎo)，越是要強(qiáng)化立法監(jiān)管的監(jiān)督制約，否則，必將導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行上的失衡和無(wú)序?！?/p>

事實(shí)上，“行政主導(dǎo)”的政府能否成功，關(guān)鍵在于“人”。但從目前情況看來(lái)，負(fù)責(zé)操作“行政主導(dǎo)”的部分澳門(mén)官員，無(wú)論在品格操守，還是在專(zhuān)業(yè)能力方面，皆遠(yuǎn)未達(dá)應(yīng)有的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未孚社會(huì)期望。

一個(gè)例子是今年3月，澳門(mén)政府拒絕多名攝影記者及香港多名學(xué)者和民主派人士入境。之后，澳門(mén)某高層官員現(xiàn)身公開(kāi)場(chǎng)合，被多方記者問(wèn)“政府手上是否有入境黑名單？”該名官員竟然胡扯一番說(shuō)“澳門(mén)治安警察局非常重視發(fā)展警民關(guān)系，一年一度開(kāi)放日，目的系要深化警民關(guān)系”等。當(dāng)記者繼而問(wèn)他香港立法會(huì)議員計(jì)劃組團(tuán)赴澳，屆時(shí)當(dāng)局會(huì)如何處理時(shí)，該名官員又繼續(xù)發(fā)揮“胡扯”本色，說(shuō)：“在此我作補(bǔ)充，今日有200多名警員獲得嘉獎(jiǎng)……”面對(duì)電視臺(tái)的攝像頭，居然單憑答非所問(wèn)硬撐下來(lái)，應(yīng)對(duì)手段低劣至此！該段視頻后被傳至網(wǎng)路，成為海內(nèi)外笑柄。

更為要害的是，在缺乏立法會(huì)監(jiān)督的“行政主導(dǎo)”下，也容易造成官員貪污。除了早前的歐文龍案，據(jù)澳門(mén)傳媒報(bào)道，前段時(shí)間，當(dāng)?shù)匾婚g公司在沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的情況下，就取得了在北京舉行“澳門(mén)回歸10周年成就展”之承辦權(quán)，而這一成就展的政府預(yù)算為3200萬(wàn)元。相比之下，香港兩年前在北京舉辦類(lèi)似成就展，費(fèi)用只需要200萬(wàn)元。換句話(huà)說(shuō)，澳門(mén)政府要支付的費(fèi)用足足是香港的16倍。而更令人瞠目結(jié)舌的是，該公司負(fù)責(zé)人與澳門(mén)政府有密切關(guān)系。

當(dāng)有人質(zhì)疑當(dāng)局此舉是公然的政治酬庸、利益輸送時(shí)，澳門(mén)政府卻回復(fù)說(shuō)，有關(guān)公司是唯一合適的選擇，免公開(kāi)招標(biāo)是有依法辦事，而3200萬(wàn)元的價(jià)錢(qián)也合理。澳門(mén)整個(gè)社會(huì)頓時(shí)為之嘩然，紛紛要求加大澳門(mén)立法會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，令立法會(huì)有權(quán)審議政府超過(guò)1000萬(wàn)元的直接判標(biāo)。

人民的議會(huì)

事實(shí)上，回顧歷史，澳門(mén)起碼有兩次與有司能的民主大發(fā)展擦身而過(guò)。

第一次是在上世紀(jì)70年代，當(dāng)年葡萄牙鮮花革命推翻獨(dú)裁統(tǒng)治而實(shí)現(xiàn)民主，于是也開(kāi)始考慮在澳門(mén)引入民主政治，設(shè)立由民選產(chǎn)生的澳門(mén)立法會(huì)。然而，此政策遭到本地華人社會(huì)領(lǐng)袖的不認(rèn)同、不支持。因?yàn)榘凑债?dāng)年的選舉制度，許多中國(guó)籍市民將不能成為選民。換言之，在大部分市民無(wú)投票權(quán)的情況下，這個(gè)議會(huì)其實(shí)只會(huì)成為土生華人及葡萄牙人的議會(huì)，這對(duì)華人的政治參與并不公平。

因此，當(dāng)年，以立法會(huì)主席宋玉生為主，在其與華人領(lǐng)袖協(xié)商以及與澳督商討下，向里斯本提出了組成立法會(huì)的議席結(jié)構(gòu)的建議方案，這就是由直選、間選及官委“三結(jié)合”的模式。其中，土生葡人社群可透過(guò)參加直選進(jìn)入立法會(huì)，而間選議席則可由華人社團(tuán)代表自行協(xié)商選舉產(chǎn)生，至于官委議員就作為澳督在立法會(huì)的代表。

就這樣，由葡國(guó)在1976年制定的讓澳門(mén)地區(qū)有一定自治權(quán)的新澳門(mén)組織章程，確立了澳門(mén)立法會(huì)的這一結(jié)構(gòu)模式，直至今日。

第二次機(jī)會(huì)，則是在中葡就澳門(mén)回歸后的前途談判期間。當(dāng)時(shí)中方拿出了主要是以香港政策為藍(lán)本的建議，其中一條是澳門(mén)特區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。但這一條卻不為葡方所認(rèn)同，反而建議特區(qū)立法會(huì)仍按照原有的“三結(jié)合”模式，說(shuō)是為適合澳門(mén)實(shí)際情況。顯然，葡方這一建議是存有“私心”的，主要是想保留官委議席，以便照顧土著能夠繼續(xù)參與立法會(huì)。而中方最后也接受了葡方的意見(jiàn)。如此，澳門(mén)又一次錯(cuò)過(guò)了普選立法會(huì)的機(jī)會(huì)。

面對(duì)過(guò)去幾年澳門(mén)強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，但對(duì)行政權(quán)又缺乏有效的制約，以至于權(quán)力運(yùn)行上出現(xiàn)失沖和無(wú)序的“不健康”情況，近年來(lái)，澳門(mén)社會(huì)要求立法會(huì)普選的呼聲漸愈強(qiáng)烈，呼吁當(dāng)局提出政改發(fā)展路向讓大家討論。

澳門(mén)理工學(xué)院公共行政高等學(xué)院副教授陳卓華就認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，澳門(mén)應(yīng)邁向西方的三權(quán)分立民主制度，才有利社會(huì)各階層。澳門(mén)未來(lái)的行政立法機(jī)關(guān)應(yīng)朝此方向發(fā)展，包括增加直選議席，提升立法會(huì)形象；同時(shí)，立法會(huì)也可增設(shè)不同政策委員會(huì)，增加討論效率及專(zhuān)業(yè)性。

連任澳門(mén)特別行政區(qū)第一、第二、第三屆立法會(huì)主席的曹其真今年將告別立法會(huì)。8月14日下午，曹其真會(huì)見(jiàn)記者，暢談澳門(mén)立法會(huì)10年歷程和個(gè)人感受。

可喜的是，澳門(mén)特首候任人崔世安雖然在早前的競(jìng)選政綱中，沒(méi)有列明澳門(mén)的未來(lái)政制發(fā)展何去何從，但在多次答問(wèn)活動(dòng)中，都多番強(qiáng)調(diào)以開(kāi)放態(tài)度面對(duì)各種訴求。澳門(mén)社會(huì)正期望著崔世安上任后可在政制改革中邁出循序漸進(jìn)的第一步，逐步把官委議席開(kāi)放予直選，并逐步減去間選議席，使立法會(huì)真正成為人民的議會(huì)。

編輯 涂艷 美編 黃靜