饒智

隨著中央單位“小金庫”治理重點(diǎn)檢查第二階段工作布置會(huì)議8月27日—28日在北京召開，中國嚴(yán)查“小金庫”工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。按照《“小金庫”治理重點(diǎn)檢查工作實(shí)施方案》的要求，第二階段將對實(shí)行垂直管理的28個(gè)中央部門在京外二級(jí)及二級(jí)以下預(yù)算單位和部分地方單位進(jìn)行檢查，戶數(shù)約為500戶，具體名單根據(jù)自查自糾情況、第一階段檢查情況以及舉報(bào)情況確定。

為進(jìn)一步加大查處力度，中紀(jì)委近日還下發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用（中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）若干問題的解釋》（下稱《解釋》），對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定：針對頂風(fēng)違紀(jì)的有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)《解釋》追究紀(jì)律責(zé)任。

中央整治“小金庫”后，公款吃喝這種最具有中國特色的官場腐敗公關(guān)模式將有所遏制。

《鳳凰周刊》記者從財(cái)政部相關(guān)人士處獲悉，本次大規(guī)模查處“小金庫”是落實(shí)中紀(jì)委年初幾次反腐會(huì)議的精神。目前，自查階段各省上報(bào)而來的成果統(tǒng)計(jì)尚不方便披露，而對于部分重要的舉報(bào)線索，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組尚在進(jìn)一步的查證中。

“畫影圖形”

在全國上下全力維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)之時(shí)，中央此番大張旗鼓地整治“小金庫”，全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮認(rèn)為這是為了保障國家的“大金庫”。畢竟今年是國家財(cái)政比較困難的一年，國務(wù)院舉債來拉動(dòng)投資和內(nèi)需，中央甚至還替省級(jí)政府發(fā)行了2000億國債，不能讓國家“大金庫”的錢沒派上正途卻進(jìn)入了部門的“小金庫”。

事實(shí)上，治理“小金庫”工作在4月就正式開始了。4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》的通知；10天后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議，對在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。同時(shí)，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）的通知。

《實(shí)施辦法》指出，本次專項(xiàng)治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財(cái)政全額撥款的單位為重點(diǎn)（包括境外機(jī)構(gòu)）。黨政機(jī)關(guān)包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

本次納入治理范圍的重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

針對“小金庫”的設(shè)立和使用，《解釋》明確界定了“小金庫”的涵義：“小金庫”包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)。

而《實(shí)施辦法》則明確了“小金庫”的七種主要表現(xiàn)形式：違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)I費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立；上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立。

10月“會(huì)審”

中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財(cái)政部部長謝旭人在4月24日的動(dòng)員部署會(huì)議上指出，“小金庫”治理的核心環(huán)節(jié)是自查自糾與重點(diǎn)檢查。

根據(jù)《實(shí)施辦法》的安排，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009底基本結(jié)束，其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。

6月底之前，幾列入此次專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，自查自糾。自查面必須達(dá)到100%。重點(diǎn)檢查階段，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。

《實(shí)施辦法》也明確規(guī)定了六種“小金庫”重點(diǎn)檢查對象：執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位i以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；有群眾舉報(bào)的部門和單位；自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

而目前，自查自糾業(yè)已結(jié)束。根據(jù)大陸官方媒體報(bào)道，海南省共有5059個(gè)單位開展治理“小金庫”自查自糾，發(fā)現(xiàn)“小金庫”違規(guī)資金2166.78萬元；河北省自查發(fā)現(xiàn)各類“小金庫”286個(gè)，涉及金額1.13億元；吉林省對17798個(gè)單位開展“小金庫”治理自查，發(fā)現(xiàn)85個(gè)單位違紀(jì)設(shè)立126個(gè)“小金庫”，涉案金額2174萬元，已上繳、退還及調(diào)賬處理的資金1335萬元。

7月后，“小金庫”治理轉(zhuǎn)入重點(diǎn)檢查階段。8月27日、28日召開的中央單位“小金庫”治理重點(diǎn)檢查第二階段工作布置會(huì)議披露，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室計(jì)劃在9月份組織督導(dǎo)組對重點(diǎn)檢查工作進(jìn)行分片督導(dǎo)。重點(diǎn)檢查結(jié)束后，該辦公室負(fù)責(zé)研究統(tǒng)一的處理政策，并于10月中旬組織對重大問題集中會(huì)審。

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，2009年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。而據(jù)新華社報(bào)道，對于中央單位的重點(diǎn)檢查工作，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專業(yè)檢查人員，組成60個(gè)檢查組開展工作。此次納入重點(diǎn)檢查范圍的中央單位占全部中央單位的50%左右。

“懸紅”稽查

“小金庫”現(xiàn)象在中國由來已久，特別是改革開放以后，小金庫的資金來源多種多樣，手段時(shí)時(shí)翻新，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營收入、服務(wù)和勞務(wù)收入、價(jià)外費(fèi)用、集資攤派、贊助捐贈(zèng)等收入被截留、虛列，“小金庫”漸成氣候。

現(xiàn)在，“小金庫”多以現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)、股權(quán)和債權(quán)等形態(tài)而存在。海南省這次自查出的“小金庫”資金主要來源于學(xué)校注冊費(fèi)收入、課本費(fèi)回扣、單位房屋和場地出租收入、下屬企業(yè)經(jīng)營收入分成等。

“國務(wù)院非常重視專項(xiàng)治理‘小金庫工作，年年提，但這項(xiàng)工作特別難。因?yàn)檫@跟個(gè)人腐敗不一樣，這是集體腐敗，集體里人人得益，誰都不愿檢舉揭發(fā)?！眲㈠a榮感嘆。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，大陸政府曾開展過11次“小金庫”清理工作，其中就包括1989年和1995年兩次大規(guī)模的全國性整飭。然而，20余年來，“小金庫”不僅屢禁不絕，而且愈打愈多，上至中央機(jī)關(guān)，下至小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要是個(gè)單位就有“小金庫”，即便是牽頭整治“小金庫”的財(cái)政部、審計(jì)署，都不敢保證其下屬單位能做到“潔身自好”。

從“不正之風(fēng)”，到違規(guī)、違紀(jì)行為，對這一行為的處罰，也往往只是停留在給予紀(jì)律處分的層面上。以致20年后的今天，“小金庫”的生命力依然旺盛。劉錫榮在去年全國“兩會(huì)”上建言，希望國家設(shè)立《懲處集體貪污法》，將這種單位“小金庫”以福利形式私分國有資產(chǎn)的行為定性為違法犯罪，從而大大加強(qiáng)威懾力度。

為了增加打擊力度和效果，本次查處“小金庫”大力推行舉報(bào)機(jī)制，重金懸賞，獎(jiǎng)金最高額為10萬元。

財(cái)政部相關(guān)人士向本刊記者透露，其實(shí)，早在2001年、2002年，財(cái)政部曾進(jìn)行過兩次專門的賬戶清理，也算是大規(guī)模查處“小金庫”的行動(dòng)。而本次查處的規(guī)模、力度更是空前，中央希望在這種“運(yùn)動(dòng)式”的嚴(yán)打治理和制度化的建設(shè)中謀求平衡，在逐步健全防治“小金庫”的長效機(jī)制上和長期持續(xù)不斷的威懾作用上相互補(bǔ)償。

（實(shí)習(xí)記者肖遙對本文亦有貢獻(xiàn)）

編輯 王何畏 美編 虎妹