郭達(dá) 鐘堅(jiān)

坊間已流傳一年余的中國(guó)軍隊(duì)加薪消息日前得到證實(shí)。

十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，中國(guó)公布2009年國(guó)防預(yù)算為4806.86億元人民幣，比上年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加624.82億元人民幣，增長(zhǎng)率為14.9%。全國(guó)人大新聞發(fā)言人李肇星解釋稱，增加軍費(fèi)中大部分將用于中國(guó)230萬(wàn)軍人提高工資和福利。

據(jù)本港《文匯報(bào)》引述權(quán)威人士話稱，中國(guó)軍人今年加薪幅度較往年有所增加，根據(jù)軍齡和級(jí)別而有所不同。一個(gè)普通的少尉每月工資有望上漲數(shù)百元，而團(tuán)級(jí)干部工資將上漲大約2000元。另有未經(jīng)證實(shí)的消息稱，連職的漲幅和營(yíng)職的漲幅將分別在1200元和1500元上下。

“此次調(diào)薪原定于去年年初在全軍推行，但因遇到汶川地震，國(guó)家集中財(cái)力物力救災(zāi)，軍人調(diào)薪因此順延至今?！币晃卉姺饺耸扛嬖V本刊記者，給230萬(wàn)中國(guó)軍人調(diào)薪已成定局，但有關(guān)調(diào)薪的幅度和細(xì)則尚未出臺(tái)。

《文匯報(bào)》稱，中國(guó)軍人收入與地方同等級(jí)別公務(wù)員相比，仍有相當(dāng)差距。此次全面加薪后，部隊(duì)與地方收入水平有望拉近。

軍隊(duì)收入曾現(xiàn)“大鍋飯”

中國(guó)的軍費(fèi)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況合理安排，按占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例計(jì)算。作為軍費(fèi)支出中的一部分，軍人工資制度的升遷，也隨之歷經(jīng)曲折。

建國(guó)后的1952年初，中國(guó)軍隊(duì)普遍評(píng)定了軍隊(duì)行政級(jí)別，正式建立起軍隊(duì)工資等級(jí)制度。據(jù)北京軍方一位資深軍事后勤研究學(xué)者稱，當(dāng)時(shí)根據(jù)國(guó)防部1951年第1號(hào)命令頒發(fā)的《薪金津貼暫行辦法》及有關(guān)文件，從當(dāng)年1月起，解放軍實(shí)現(xiàn)了由解放前的供給制向薪金制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)1952年的干部級(jí)別也保留了下來(lái)。這套制度基本工資由級(jí)薪和軍齡補(bǔ)助金兩部分組成。除基本工資外，還建立了一定的補(bǔ)助，補(bǔ)貼政策，初步建立起了工資增長(zhǎng)機(jī)制。

這位軍事后勤研究學(xué)者稱，就1955至1964年間軍隊(duì)干部月平均工資的增長(zhǎng)情況來(lái)看，9年間除了1961、1962年因17級(jí)以上黨員降薪導(dǎo)致平均薪金水平下降外，其余7年干部平均薪金水平均在逐年增長(zhǎng)。

由于軍官級(jí)別不隨軍人職務(wù)的晉升而提高，導(dǎo)致軍人的增資渠道單一，主要增資因素是干部軍齡的增長(zhǎng)。同時(shí)，職級(jí)脫節(jié)對(duì)軍人工資制度的動(dòng)態(tài)均衡亦產(chǎn)生一定的不利影響，以至后來(lái)出現(xiàn)部分干部職薪脫鉤甚至“倒掛”現(xiàn)象。

為消除軍官以往薪金標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的不良影響，1965年2月，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于改革軍官薪金制度的決定》，自當(dāng)年6月起廢除原來(lái)的薪金制度，取消軍齡補(bǔ)助金，廢除軍隊(duì)干部級(jí)別，將軍隊(duì)干部原來(lái)的級(jí)別改定為國(guó)家行政干部級(jí)別，工資標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家機(jī)關(guān)干部大體取得一致。

但在中國(guó)軍隊(duì)實(shí)行行政級(jí)別工資制不久之后，平均主義、“吃大鍋飯”等地方常見(jiàn)的弊端也在軍隊(duì)顯現(xiàn)出來(lái)。

上述軍事后勤研究學(xué)者稱，就基本工資而言，部隊(duì)實(shí)行的單一行政級(jí)別工資制在貫徹按勞分配原則方面有所不足。將軍隊(duì)干部級(jí)別改定為行政級(jí)別，與軍隊(duì)工作特性也有所差別，這導(dǎo)致了干部職務(wù)與工資級(jí)別的脫節(jié)，干部職務(wù)不斷提升，而工資級(jí)別只在1972、1977年作過(guò)部分調(diào)整，從而使干部工資差別與勞動(dòng)差別增大。

“一個(gè)正連和副營(yíng)，或正團(tuán)和副師干部的工資收入差別不大。雖然軍隊(duì)講奉獻(xiàn)為主，但在報(bào)酬上也要考慮按勞取酬和工作資歷等因素?！痹搶W(xué)者說(shuō)，那時(shí)軍隊(duì)取消軍齡補(bǔ)助金，實(shí)行單一的勞動(dòng)報(bào)酬，不利于鼓勵(lì)干部安心服役的工作積極性，“一些老同志多少也有情緒”。

軍隊(duì)工資制度的四次演變

1980年，軍隊(duì)開(kāi)始部分改革工資制度，首次將軍隊(duì)干部的部分工資與職務(wù)相結(jié)合，在體現(xiàn)按勞分配上前進(jìn)了一步。部隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部首次通過(guò)評(píng)定技術(shù)等級(jí)，將其工資與技術(shù)水平聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)了軍人工作積極性。

但此時(shí)軍隊(duì)在津貼、補(bǔ)貼制度改革上仍未有較大動(dòng)作。由于當(dāng)時(shí)樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主、軍隊(duì)要過(guò)緊日子的思想，軍隊(duì)干部工資制度正常的增資機(jī)制被暫緩執(zhí)行。這一時(shí)期，除1972、1973、1978等少數(shù)年份外，軍隊(duì)干部平均工資水平逐年下降。解放軍干部1981年的月平均工資只相當(dāng)于1957年時(shí)的水平，比最高時(shí)的1961年的水平低7.84%。

盡管軍人工資較低，但軍人吃住免費(fèi)，每月有適當(dāng)?shù)慕蛸N工資，加上在中越戰(zhàn)爭(zhēng)幾年間樹(shù)立的中國(guó)軍人奉獻(xiàn)犧牲的崇高職業(yè)形象，從軍，仍然成為眾多地方青年的職業(yè)向往。

1985年7月，中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始實(shí)行職務(wù)、級(jí)別、軍齡三結(jié)構(gòu)工資制。由于當(dāng)時(shí)軍隊(duì)干部軍銜制度恢復(fù)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，為降低改革成本，作為向職務(wù)、軍銜工資制的過(guò)渡，在適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保留了行政級(jí)別工資制，改革后職務(wù)工資在基本工資中所占比重較改革前上升了28個(gè)百分點(diǎn)，級(jí)別工資則下降了34個(gè)百分點(diǎn)。而在同一時(shí)期進(jìn)行的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革中，行政級(jí)別工資最終被取消。

根據(jù)現(xiàn)役軍官實(shí)行軍銜制度的變化，1988年10月1日起，解放軍軍事、政治、后勤軍官開(kāi)始實(shí)行職務(wù)、軍銜、軍齡三結(jié)構(gòu)工資制。職務(wù)工資按基準(zhǔn)職務(wù)等級(jí)確定，各職級(jí)軍官均按原行政級(jí)別進(jìn)入職務(wù)工資檔次，進(jìn)檔后，原行政級(jí)別廢止。

1988年的工資制度改革取消了級(jí)別工資，雖然分配制度在增資機(jī)制上仍待完善，但這一改革照顧了軍人資歷、年功貢獻(xiàn)因素，較好地體現(xiàn)了軍人職業(yè)特點(diǎn)。

經(jīng)歷了改革開(kāi)放10年后的中國(guó)東部沿海諸省，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，相對(duì)而言，軍人工資收入普遍過(guò)低。駐扎在這些地方的部隊(duì)，因收入低而軍心浮動(dòng)，軍隊(duì)中開(kāi)始出現(xiàn)提前轉(zhuǎn)業(yè)風(fēng)潮。

上世紀(jì)90年代初前后，解放軍一位中尉連長(zhǎng)的每月收入不過(guò)700余元，相當(dāng)于地方外資企業(yè)的一名保安收入。應(yīng)對(duì)此種情況，參照國(guó)家公務(wù)員工資制度，解放軍于1993年10月起開(kāi)始實(shí)行職務(wù)，軍銜、基礎(chǔ)、軍齡四結(jié)構(gòu)工資制。

職務(wù)工資是基本工資的主體，設(shè)若干檔次，按干部職務(wù)高低、責(zé)任輕重設(shè)置工資標(biāo)準(zhǔn)。軍銜工資是軍人榮譽(yù)在工資待遇上的體現(xiàn)，按軍銜等級(jí)、銜齡設(shè)置?；A(chǔ)工資是保障干部本人基本生活的費(fèi)用，與國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)一致。軍齡工資是軍人年功貢獻(xiàn)的體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)不變。

另外，為增強(qiáng)軍人職業(yè)的榮譽(yù)感，體現(xiàn)軍隊(duì)特點(diǎn)，參照國(guó)家公務(wù)員每年增發(fā)一個(gè)月獎(jiǎng)金的做法，建立了軍人職業(yè)津貼。

漲薪提振士氣

按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，軍隊(duì)干部工資應(yīng)高出國(guó)家公務(wù)員工資的20%。但在2002年，軍隊(duì)干部月人均工資收入為1666元，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員月人均工資收入為1607元，軍隊(duì)干部比國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員僅高出3.7%，未達(dá)到高出20%的標(biāo)準(zhǔn)。

如果包括士官在內(nèi)，軍隊(duì)人員（軍隊(duì)干部，士官）的工資就會(huì)低于國(guó)家公務(wù)員的人均工資水平。2002年軍隊(duì)干部、士官月人均工資收入為1324元，比當(dāng)年國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資低約17.6%。因此，調(diào)整解放軍軍官隊(duì)伍的工資水平，再次被強(qiáng)烈呼吁。

2006年7月1日，解放軍實(shí)施了有史以來(lái)的最大幅加薪。軍人工資增幅約一倍，而中下級(jí)軍官的加幅最高。解放軍軍官的工資主要由基本工資和津貼兩部分組成，其中基本工資由職務(wù)工資、軍銜工資、基礎(chǔ)工資和軍齡工資四項(xiàng)組成。

是次加薪，軍齡工資由原來(lái)的每年增加1元，調(diào)整為每年增加10元，基礎(chǔ)工資由原來(lái)每月230元調(diào)整為600元，軍銜工資則平均增加約3倍，職務(wù)工資則平均增加約兩倍。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，原來(lái)50元至200多元的生活補(bǔ)貼，將不分職級(jí)增加至每月560元。

按照新的工資制度，大學(xué)畢業(yè)后入伍已有4年的解放軍中尉級(jí)連長(zhǎng)，其基本工資可從原來(lái)的1200元左右大幅增加到2500元左右；有30年軍齡的副師級(jí)軍官，可加薪額約為2500元左右，基本工資可達(dá)5000多元。

雖然2009年的調(diào)薪幅度還未公布，但從軍隊(duì)工資改革看，不同軍兵種，不同崗位，不同區(qū)域的軍人工資細(xì)分，津貼補(bǔ)助的分配會(huì)更趨科學(xué)合理。據(jù)目前已有消息來(lái)看，2009年軍人工資增幅將僅次于2006年的軍隊(duì)加薪幅度。

“軍人工資水平既反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家軍人的社會(huì)地位。”北京軍方的學(xué)者稱，在金融危機(jī)之年，相應(yīng)調(diào)整軍隊(duì)的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證軍人的生活水平進(jìn)一步提高，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的重視。

“與國(guó)家公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的軍人工資制度，有利于隨國(guó)家同步調(diào)整工資，同時(shí)將提振士氣，增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感和軍隊(duì)的凝聚力，另外也有利于解決困擾多年的轉(zhuǎn)業(yè)軍人的工資套改難題?！边@名軍方學(xué)者說(shuō)。

編輯 陳磊 美編 青年