在北京南邊一些又臟又亂的地區(qū)，隱藏著一些不被人注意的小旅館。這些旅館又被稱為“黑房（Black Houses）”，里面住著那些前來(lái)京城上訪的請(qǐng)?jiān)刚摺，F(xiàn)在，北京正在舉行全國(guó)人民代表大會(huì)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的上訪者都選擇在這個(gè)時(shí)候進(jìn)京上訪尋求賠償或是重新審判。

溫家寶總理在所作的政府報(bào)告中表示，在面對(duì)日益惡化的經(jīng)濟(jì)時(shí)，中國(guó)應(yīng)該利用上訪制度來(lái)緩和社會(huì)不穩(wěn)定。他在報(bào)告中說(shuō)：“健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾?！?/p>

根據(jù)官方媒體報(bào)道，過(guò)去5年中有1000萬(wàn)宗上訪請(qǐng)求。但真正的數(shù)字可能遠(yuǎn)不止這么多，因?yàn)樵S多權(quán)益受到侵害的上訪者在試圖尋求正義的過(guò)程中被關(guān)進(jìn)了“黑房”。盡管表面看來(lái)，這樣的地方并不存在。

在中國(guó)，官員們通過(guò)計(jì)算上訪數(shù)量來(lái)對(duì)國(guó)家的社會(huì)秩序有個(gè)大概的認(rèn)知。一個(gè)成功立案的上訪案例將被視為地方政府工作的一個(gè)污點(diǎn)，所以地方政府會(huì)盡力阻止上訪人員立案。這樣的一場(chǎng)“貓和老鼠”似的比賽已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)具有一定規(guī)模的地下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，警察。拘留所人員等都參與其中。

人權(quán)主義者和上訪者說(shuō)便衣和一些被雇傭的暴徒會(huì)在大街上攔截上訪者，然后把他們困在不容易被發(fā)現(xiàn)的拘留所里。這樣的拘留所正在逐漸增多。人權(quán)主義者稱在拘留所里，那些上訪人員將被遣送回原籍，一些人還會(huì)被關(guān)上幾個(gè)星期，甚至幾個(gè)月。

這樣的上訪制度制造了，一個(gè)普通民眾能夠上訴的假象，符合官方想看見人們通過(guò)“正常渠道”請(qǐng)?jiān)傅脑竿?。但是?duì)于各級(jí)政府而言，似乎用上訪案例數(shù)量代表的表面社會(huì)秩序，成為公認(rèn)的事實(shí)上的社會(huì)秩序。

人權(quán)主義者說(shuō)，“黑房”在這幾年迅速萌芽的一個(gè)原因，就是中央對(duì)地方政府施加壓力，要求他們減少進(jìn)京上訪人員的數(shù)量，在當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。中國(guó)人權(quán)組織通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述的“黑房”網(wǎng)絡(luò)最初形成于2005年，并在奧運(yùn)會(huì)前的幾個(gè)月內(nèi)迅猛發(fā)展。對(duì)于被雇傭的攔截人員而言每抓獲一個(gè)上訪者都是可以得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的。（By Andrew Jacobs，譯：孫璐）（《紐約時(shí)報(bào)》，3月8日）

數(shù)以萬(wàn)計(jì)的上訪者都選擇在“兩會(huì)”期間進(jìn)京上訪，尋求賠償或是重新審判。