周兼明

據(jù)新華社2月11日消息，最近，中央紀委、監(jiān)察部通報了信陽市國土資源局違規(guī)集資建房的查處情況，分別給予負有主要領(lǐng)導責任的信陽市政府原副市長馬林青行政記過處分，給予信陽市國土資源局局長、局黨組書記熊傳明黨內(nèi)嚴重警告處分，并免去其局長、黨組書記職務(wù)，給予其他相關(guān)責任人行政警告處分；對違規(guī)所建住房，按有關(guān)規(guī)定進行了糾正處理。至此，發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)的這場反腐運動，經(jīng)歷長達7個月的體制內(nèi)外良性互動，終于劃上了令人相對滿意的句號。

從2008年7月6日開始，—篇名為《強悍：史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群》的文章在網(wǎng)上流傳，揭露河南省信陽市國土局家屬院內(nèi)的別墅“迢級強悍”，這些別墅共11套，“分配給領(lǐng)導時，僅收取建筑成本，每套約20萬元，而當前實際價值約200萬元”。文章很快成為網(wǎng)絡(luò)熱點，并受到平面媒體的關(guān)注和報道。當時，有媒體發(fā)表文章指出：在信陽這個經(jīng)濟欠發(fā)達城市，市國土局居然敢將政府耗資3000萬元收購的黃金地塊中飽私囊，甚至擅自取消原定的拍賣出讓計劃，其隱性腐敗令人深思。

網(wǎng)絡(luò)及媒體的熱議，很快引起信陽市委、市政府的重視，市紀委、監(jiān)察局組成調(diào)查組，就網(wǎng)民反映的問題調(diào)查核實。7月12日，信陽市委、市政府作出了下述處理：停辦市國土局11名處級干部住房的房產(chǎn)手續(xù)，責令該局黨組就超面積集資建房問題向市委、市政府、市紀委寫出深刻檢查，給予主要負責人熊傳明以行政警告處分，責令每戶補齊應(yīng)交房款，等等。

信陽市的處理，雖辭嚴而罰寬。雖對違規(guī)行為提出批評，但并沒有作出實質(zhì)性懲罰，反而默認了既成事實，只要求補齊房款。如此處理方式，效果很難說是在制止還是變相容忍甚至鼓勵類似違規(guī)行為。對此，民眾當然不滿意，不買賬。2008年7月15日，一篇名為《信陽市國土資源局局長已涉嫌刑事犯罪》的文章，又開始在網(wǎng)上熱傳。文章認為，根據(jù)《刑法》第四百一十條規(guī)定，“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”；而按照《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條，“造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的”即屬于“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)“處三年以上七年以下有期徒刑”。

顯然，民眾的不滿意是有法律依據(jù)，有道理的。

在2009年1月13日中紀委會議上，胡錦濤總書記強調(diào)，要以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。中紀委2月11日的通報，雖沒有追究當事人的刑事責任，但畢竟使違規(guī)貪瀆者受到了一些實質(zhì)性懲罰，較前處理意見有了相對過得去的交代。

回溯信陽市國土局違規(guī)建房事件，首先經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)曝光，隨后傳媒跟進，然后政府部門積極回應(yīng)——每一進程，網(wǎng)絡(luò)、媒體和政府這三種力量都相互呼應(yīng)，堪稱體制內(nèi)外良性互動的典范。類似的典型案例，近年來已非個別現(xiàn)象。2008年7月6日網(wǎng)絡(luò)曝光的江蘇省徐州市泉山區(qū)原區(qū)委書記董鋒包養(yǎng)二奶及經(jīng)濟犯罪案件，導致董鋒被“雙規(guī)”，進入司法程序，即是明證或許他可以買通很多人，但他無法買通網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民。

從類似的腐敗與反腐敗交鋒情形看，執(zhí)政黨原有自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，很難及時地覆蓋到社會基層的每個角落，而且還容易受到中間環(huán)節(jié)即官官相護“網(wǎng)絡(luò)”的干擾，而直接從基層生發(fā)出來的社會監(jiān)督網(wǎng)，恰恰可以彌補此一缺陷。因此，對網(wǎng)絡(luò)和媒體的監(jiān)督，不僅不能視若洪水猛獸，還要大力扶植，廣予生存生長空間，尤其在當下進行的“清潔網(wǎng)絡(luò)”活動和部分地區(qū)限制“人肉搜索”的背景下更要注意對它的保護，避免其在執(zhí)法過程中被誤傷乃至被牽連，這在執(zhí)政黨將反腐提到關(guān)系生死存亡的高度、意圖以反腐新實效取信于民的今天，對國家進步和社會穩(wěn)定有著非凡而深遠的意義。因為，反腐敗還是反政權(quán)，這兩種聲音是易于分辨的，也不難區(qū)別對待。在建設(shè)法治社會的總體框架內(nèi)，只要體制內(nèi)機構(gòu)能夠重視民眾的反腐呼聲，對網(wǎng)絡(luò)和媒體的監(jiān)督作出積極回應(yīng)，體制內(nèi)外的監(jiān)督就可以并行不悖；網(wǎng)絡(luò)和媒體的開放，不但不會危及穩(wěn)定，反倒有利于社會的長期穩(wěn)定。