史慧英

生態(tài)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以系統(tǒng)工程的方法來(lái)指導(dǎo)、組織和經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)的一種新型農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)絕不是回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者回歸自然，它使農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)合理的方向轉(zhuǎn)化，是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。狹義的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指遵循發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、自然資源開(kāi)發(fā)及其增值和保護(hù)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的原則，以生態(tài)系統(tǒng)承載能力為前提，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性

(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要

生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，在指導(dǎo)思想上明確了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、自然資源的持續(xù)承受能力相適應(yīng)，在不危及后代需要的前提下尋求滿(mǎn)足當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的優(yōu)化與統(tǒng)一，這一指導(dǎo)思想與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，彼此之間是互相促進(jìn)、相輔相成的，統(tǒng)籌發(fā)展這五項(xiàng)要求才能建設(shè)好新農(nóng)村。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，有助于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的單一方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，為加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，是增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展能力的根本途徑，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。

(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展的需要

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立人與自然和諧發(fā)展的有效機(jī)制，重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是今后更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放發(fā)生了巨大變化，然而農(nóng)村存在諸多不和諧的因素，土地資源相對(duì)短缺，耕地面積在不斷減少，而人口還繼續(xù)增加。到2030年前后，中國(guó)人口將達(dá)到16億。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的障礙。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)疑是一條很好的途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，因地制宜，合理規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，建設(shè)有利于高效利用資源、減少?gòu)U棄物排放造成的污染，有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)和無(wú)害化，保障人們的身體健康。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是確保食品衛(wèi)生安全的需要

由于大量施用化肥、農(nóng)藥，不僅引起水體污染，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而且使糧食、蔬菜、水果和其他農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多，影響食品安全，危害人體健康；近幾年發(fā)生的瘋牛病災(zāi)難、二惡英事件，以及在全世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)基因食品安全爭(zhēng)論等。對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，食物衛(wèi)生安全保障非常重要，只有大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)生態(tài)食品不斷增長(zhǎng)的需要。

(四)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的需要

在國(guó)際上，隨著關(guān)稅保護(hù)手段的弱化，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)而尋求用非關(guān)稅手段進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了各種形式的技術(shù)貿(mào)易壁壘，主要包括：有害成分含量標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽的規(guī)定、檢驗(yàn)檢疫制度、綠色壁壘等。我國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，也是發(fā)展中國(guó)家中最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能有效地控制和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資源之一，是文明賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。但由于我國(guó)沒(méi)有及時(shí)采用先進(jìn)的保護(hù)土壤的新耕作方法，如少耕法、免耕法、松土法等，導(dǎo)致土壤大量流失和沙化。傳統(tǒng)的耕作方法要每年不斷翻耕土地，土壤經(jīng)常裸露在光天化日之下，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹雨淋，肥沃的土壤迅速流失。以致像世界上僅存的三大黑土地之一的東北黑土帶，只經(jīng)過(guò)短短半個(gè)世紀(jì)的開(kāi)發(fā)，黑土層由上世紀(jì)中期的100cm減少到目前的50cm左右。此外，世界各國(guó)都在普遍采用“草田輪作制”來(lái)提高土壤肥力的時(shí)候，我國(guó)卻連年種植消耗地力的糧食作物，使耕地得不到任何休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重受損。我國(guó)原本就是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家。農(nóng)業(yè)又是全國(guó)最大的用水大戶(hù)，“大漫灌”式農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的40％以上。在很多地方，形成地下水“漏斗”。其次，水源嚴(yán)重受污染，造成水質(zhì)性缺水。其原因是為了高產(chǎn)，就大量施用高效化肥、劇毒農(nóng)藥；養(yǎng)殖業(yè)面源污染嚴(yán)重；工業(yè)污水和城市居民的生活污水未經(jīng)處理直接排進(jìn)了河流，造成江河湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化和環(huán)境污染等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。

(二)消費(fèi)者對(duì)安全食品的需求不斷提升

人既是系統(tǒng)中的消費(fèi)者又是生態(tài)系統(tǒng)的精心管理者，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接制約著資源利用、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是有生命的復(fù)雜系統(tǒng)，包括人類(lèi)在內(nèi)，系統(tǒng)中的生物成員與環(huán)境具有內(nèi)在的和諧性。20世紀(jì)后半葉，由于大量施用化肥、農(nóng)藥，不僅引起水體污染，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而且使糧食、蔬菜、水果和其它農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多，影響食品安全，危害人體健康；尤其是近幾年發(fā)生的瘋牛病災(zāi)難、二惡英事件，以及在全世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)基因食品安全爭(zhēng)論等，都使得消費(fèi)者越來(lái)越青睞生態(tài)食品，從而推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。

(三)國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強(qiáng)化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)采用綠色壁壘來(lái)限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是指在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)以保護(hù)有限資源、人類(lèi)、動(dòng)植物的衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境為名，通過(guò)制定、頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)外產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入或進(jìn)入時(shí)受到一定限制，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)為目的的貿(mào)易保護(hù)措施，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)壁壘。生態(tài)農(nóng)業(yè)能有效地控制和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，成為應(yīng)對(duì)綠色壁壘的有效途徑，因而促使各國(guó)更加重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并制定鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策建議

(一)以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得很好的收益。但有的試點(diǎn)創(chuàng)新少，科技含量不高，在模式上模仿，在技術(shù)上照搬，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)處于常規(guī)農(nóng)業(yè)的一般水平，且在建設(shè)中缺乏深入研究和及時(shí)總結(jié)，有些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，這些都影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)整體水平的提高。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一些關(guān)鍵性技術(shù)的科技攻關(guān)，對(duì)一些簡(jiǎn)單實(shí)用技術(shù)的組裝配套，在理論上進(jìn)一步總結(jié)提高。

(二)以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)與工業(yè)是不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也要進(jìn)行清潔生產(chǎn)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)更應(yīng)做到清潔生產(chǎn)，這是當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)所需。因此必須在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌，切實(shí)抓好目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)普遍推行的ISO14000認(rèn)證、ISO19000認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害食品認(rèn)證和水產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證等工作，以保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使管理工作達(dá)到現(xiàn)代化的水平。

(三)以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展

根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和加入世貿(mào)組織的需要，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，各地都應(yīng)創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品應(yīng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要控制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入，減少農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)和重金屬的殘留，使生態(tài)農(nóng)業(yè)達(dá)到高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的要求，真正做到生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是“生態(tài)食品”，并以這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。

(四)以更多的投入來(lái)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣有投入才有產(chǎn)出，多年來(lái)國(guó)家和地方財(cái)政給予了很大的支持，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到快速發(fā)展。從目前情況看，要把生態(tài)農(nóng)業(yè)水平進(jìn)一步提高，其投入尚顯不足，且由于投入不足而影響了規(guī)劃落實(shí)，使各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。要使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須有大的投入，國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。

(五)以健全的法制來(lái)引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展

目前以法律法規(guī)形式來(lái)具體規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚顯不夠，特別是鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策未能及時(shí)實(shí)施。今后應(yīng)根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策，以此規(guī)范、引導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

(作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué))