權(quán)炳鈞

【摘 要】 本文結(jié)合青海實(shí)際，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作及合作經(jīng)濟(jì)組織，力促經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作探討。1、加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境；2、合作社發(fā)展要圍繞當(dāng)?shù)靥厣?、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)；3、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展活動(dòng)；4、積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社金融需求。

【關(guān)鍵詞】 合作組織；發(fā)展；路徑

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來出現(xiàn)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，發(fā)展迅速，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支新生力量。青海作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力在有效解決制約全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，深化對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，并將其作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要性工作來抓，采取多途徑加以引導(dǎo)和扶持。

一、國(guó)外合作社及合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展給我們的啟示

合作經(jīng)濟(jì)組織已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量

（1）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，若從1805年丹麥農(nóng)民組建第一個(gè)地方農(nóng)民聯(lián)盟算起，迄今已有200多年的歷史了。從國(guó)際上看。目前龐大的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化一體化、全球化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，成為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐力量。在美國(guó)和歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家，80％以上的農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)主）都參加了一個(gè)以上不同類型的合作社，農(nóng)民l／3以上的生產(chǎn)資料通過合作社采購(gòu)，1／3以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作社加工和銷售。美國(guó)在1996年有農(nóng)業(yè)合作社3884個(gè)、平均每個(gè)社有社員 1030人，年?duì)I業(yè)額255萬美元，農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有 31％是通過合作社加工銷售的，所需要的生產(chǎn)資料有27％是由合作社供應(yīng)的。合作社還是農(nóng)民借貸資金的主要來源。20世紀(jì)70年代初，法國(guó)政府也特別重視并積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與完善，從財(cái)政、信貸、稅收等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以支持和鼓勵(lì)。如給予農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼，免收多種稅費(fèi)，提供信息貸款等。通過農(nóng)村信貸合作社提供的貸款占農(nóng)民借款總額的75％。1994年，美國(guó)240家農(nóng)業(yè)合作社銀行和協(xié)會(huì)提供的貸款占整個(gè)農(nóng)業(yè)貸款的25％。意大利中央政府和省政府還提供合作社運(yùn)行所需的技術(shù)支持和培訓(xùn)，無償在學(xué)校和社區(qū)舉辦普及和促進(jìn)合作社發(fā)展的培訓(xùn)，通過無償提供咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等。

在亞洲，以日本、韓國(guó)為代表，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在第二次世界大戰(zhàn)后得到了快速發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，日本在政府倡導(dǎo)扶持下，農(nóng)協(xié)總數(shù)已達(dá)1萬多個(gè)，入社農(nóng)民3000萬人，幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)戶高達(dá)99%以上。同時(shí)，日本政府對(duì)日本農(nóng)協(xié)的子系統(tǒng)——農(nóng)村合作金融體系管理極其嚴(yán)格，其成立時(shí)要接受審批，運(yùn)行時(shí)要接受隨機(jī)檢查和常規(guī)檢查，干部改選、解散、清算等都要由政府發(fā)布命令并接受其監(jiān)督。通過農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買的生產(chǎn)資料和生活資料分別占91．2％、74．l％和60．9％，可以說沒有農(nóng)協(xié)組織，日本政府的農(nóng)業(yè)政策很難得以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1961年，到20世紀(jì)80年代形成了鄉(xiāng)和全國(guó)兩級(jí)組織體系，現(xiàn)有農(nóng)協(xié) 1500個(gè)、專業(yè)農(nóng)協(xié)40多個(gè)，全國(guó)90％以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。韓國(guó)農(nóng)民使用的生產(chǎn)資料80％是農(nóng)協(xié)提供的，50％以上的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)銷售的，韓國(guó)農(nóng)協(xié)是全國(guó)第一大銀行。

各國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作社除進(jìn)行政策支持和資金支持外，還通過立法對(duì)合作組織的活動(dòng)提供法律保護(hù)。如日本為了保護(hù)合作社的發(fā)展，制定了一系列法律，早在1899年明治政府就制定了“農(nóng)合法”，1943年頒布了“農(nóng)業(yè)團(tuán)體法”，1947年通過了“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織合法”這便成為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的基本法律。在法律的保護(hù)下，日本農(nóng)協(xié)目前已發(fā)展成為從中央到地方完整組織體系的日本最大的農(nóng)民合作組織。德國(guó)早在100多年前的1898年也頒布了合作法，并成為與公司法同等重要的主體法；美國(guó)政府為支持合作組織的發(fā)展，把合作社從《謝爾曼反托拉斯法》的限制中豁免出來，確立了合作社的合法地位，這對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的發(fā)展具有跨時(shí)代的意義。

（2）從國(guó)內(nèi)看，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后，商品化程度極其低下，不少老、少、邊窮地區(qū)還未從根本上脫離自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展明顯滯后。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已達(dá)15萬個(gè)左右，參加組織的會(huì)員約2363萬戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的10%。安徽作為大包干的發(fā)源地，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較早，目前全省已發(fā)展到4588個(gè)，加入成員126萬，帶動(dòng)農(nóng)戶300多萬，兩類農(nóng)戶合計(jì)占全省總農(nóng)戶30％以上。2003年浙江省就被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省，2004年該省就率先推出《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

二、目前青海省農(nóng)民專業(yè)合作社的基本現(xiàn)狀

從青海的實(shí)踐情況看，農(nóng)牧民專業(yè)合作社及合作組織起步晚、規(guī)模小、覆蓋面窄、總體發(fā)展緩慢。把支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展作為助推新農(nóng)牧村建設(shè)的著力點(diǎn)亟待探索和實(shí)踐。

截至目前，全省已建立發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織516個(gè)，成員總數(shù)11．5萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?%，帶動(dòng)農(nóng)牧戶17萬戶，占全省農(nóng)牧戶總數(shù)的20%左右。涌現(xiàn)出樂都縣興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、湟中縣胡籮卜專業(yè)合作社、平安縣草制品專業(yè)合作社等一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，發(fā)展較為規(guī)范的專業(yè)合作社。僅民和縣百合專業(yè)作社成立4年來，在隆治等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)行政村發(fā)展種植戶4380戶，3年人均收入達(dá)1840元，是該縣淺垴山地區(qū)小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)值的3倍多。農(nóng)民專業(yè)合作社，以農(nóng)牧民自愿為前提，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目的，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把分散的小農(nóng)戶有效地聯(lián)合起來，在推動(dòng)全省農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)牧民致富奔小康進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要作用?！笆晃濉蹦?，全省力爭(zhēng)成立各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織800家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶達(dá)到30萬戶。

三、面臨的主要問題

1、社會(huì)化服務(wù)不足制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

一是合作社層次較低，規(guī)范化程度不高。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)民提供技術(shù)信息，生產(chǎn)資料、種苗養(yǎng)禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，而提供深加工和運(yùn)輸外銷的較少，農(nóng)民專業(yè)合作社“小、弱、散”現(xiàn)象十分突出，抗拒和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

二是合作社財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，尚未形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。以追求經(jīng)濟(jì)利益為單一鏈條，從而造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展“短路”現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)上存在管理上的盲區(qū)。

三是合作社人員的金融知識(shí)普遍貧乏，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人及會(huì)員對(duì)國(guó)家政策和相關(guān)手續(xù)缺乏了解，特別是對(duì)項(xiàng)目發(fā)展、自籌資金與銀行貸款配套支持，以及貸款享受國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)及貼息等方面的政策不甚了解。政策水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想。

四是合作組織法律法理地位不明確，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社這一合作經(jīng)濟(jì)組織形式賦予了法人地位，但其法人地位尚缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境尚不理想，致使其不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面還存在許多困難，一旦在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生法律糾紛，可能會(huì)遭受法律地位和法律依據(jù)缺乏的風(fēng)險(xiǎn)，合法權(quán)益得不到很好保護(hù)，在很大程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

五是專業(yè)合社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于自身?xiàng)l件的不足，防御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，使一些項(xiàng)目支持、資金支持、金融支持、稅收優(yōu)惠等難以落實(shí)。

2、金融對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的滲透作用不強(qiáng)

一是承貸主體不明確，影響了金融對(duì)其的支持力度。專業(yè)合作社是一個(gè)新型的松散型、自發(fā)型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)業(yè)鏈條不清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控能力差，金融機(jī)構(gòu)投入意愿低，特別是國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村市場(chǎng)的淡出，農(nóng)村金融體系表現(xiàn)為單元制的農(nóng)村信用社，一社支“三農(nóng)”，農(nóng)民的有效需求難以滿足。

二是貸款抵押和擔(dān)保困難。合作社主要從事種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品加工等，且分散經(jīng)營(yíng)，只擁有一些大棚、圈養(yǎng)設(shè)施和辦公營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，一般無固定資產(chǎn)。難以找到有效的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押，銀行無法給予信貸支持。同時(shí)，合作社遵循“入社自愿、退社自由”的原則，組織形式松散，對(duì)社員約束力有限，增加了銀行貸后的管理難度。目前全省金融機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)仍是以社員個(gè)人名義發(fā)放貸款。

三是金融服務(wù)滯后。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。農(nóng)村金融服務(wù)的單一性不適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社在資金、結(jié)算、保險(xiǎn)、理財(cái)、信息等多元化金融需求，目前主要體現(xiàn)四個(gè)方面的矛盾：金融發(fā)展創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效性與信貸資金效益性的矛盾、資金需求急、頻、快與信貸資金安全性的矛盾、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。

四是銀行、合作社及農(nóng)民間信息渠道阻滯。金融部門以聯(lián)?；馂榛鶖?shù)，按聯(lián)保基金的比例放大向農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一授信，由專業(yè)合作社逐一向申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶發(fā)放貸款，合作社是否將貸款分配給真正需要資金的社員，農(nóng)民是否將提供的資金真正拿到手中，銀行也無法干涉。加上專業(yè)合作社管理手段較弱，沒有按照企業(yè)法人地位與資格進(jìn)行運(yùn)作，且以企業(yè)名義辦理貸款條件不具備，致使銀行存在“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象。

四、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

一是完善立法保護(hù)，政府的立法保護(hù)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要前提；二是政府應(yīng)加大政府支持力度，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的宣傳引導(dǎo)，從財(cái)政、稅收、信貸以及各種服務(wù)等諸多方面進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理及技術(shù)方面的指導(dǎo)；三是不斷提高農(nóng)牧民的誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由松散的民間組織逐步成為規(guī)范的現(xiàn)代化市場(chǎng)組織。

2、圍繞當(dāng)?shù)靥厣?、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展活動(dòng)

把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體，充分利用全省已經(jīng)培育的農(nóng)畜產(chǎn)品、特色優(yōu)勢(shì)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，形成“農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)牧民專業(yè)合作社+農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條，增強(qiáng)專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的能力，把專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入。

3、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

一是健全機(jī)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制；二是建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鲁蹋ńM織活動(dòng)制度，民主管理監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)管理制度，風(fēng)險(xiǎn)保障制度及利益分配制度等，促進(jìn)農(nóng)牧民合作社健康發(fā)展；三是合法經(jīng)營(yíng)，提升對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資能力。

4、積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社金融需求

（1）針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押、擔(dān)保難的問題，金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合合作社特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，探討和制定一整套切實(shí)可行的信貸產(chǎn)品、操作規(guī)程和實(shí)施方案。探索擴(kuò)大合作社、入社社員貸款抵（質(zhì)）押品范圍及連帶責(zé)任保證擔(dān)保方式，積極推行聯(lián)?；鹳J款，防止過分依賴抵押擔(dān)保防范風(fēng)險(xiǎn)的傾向，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道。

（2）積極研究制定適應(yīng)青海農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸需求。結(jié)合國(guó)家對(duì)青海等藏區(qū)優(yōu)惠政策，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)信貸要求的層次差異，完善授信管理制度，及時(shí)滿足農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)鏈條各環(huán)節(jié)不同的金融服務(wù)需求，延伸農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)鏈條。

（3）加大扶持力度。建議成立股份制小額貸款有限公司及農(nóng)畜產(chǎn)品信貸公司。明確農(nóng)民專業(yè)合作社的民事法律主體，在法律要素齊全的前提下，專門為農(nóng)牧民提供短期的不需抵押的貸款，從扶持發(fā)展、培大培強(qiáng)的角度出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。圍繞龍頭帶動(dòng)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)整治、農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易、現(xiàn)代高新技術(shù)、農(nóng)民教育等領(lǐng)域重點(diǎn)扶持，把農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)模做大、龍頭做活、產(chǎn)品做優(yōu)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）完善農(nóng)村金融組織體系。結(jié)合青海實(shí)際，以農(nóng)牧民自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)头鼋Y(jié)合來發(fā)展小型農(nóng)牧民互助合作金融組織?？煽紤]在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)步伐，放寬村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建條件。

（5）加大信用建設(shè)力度，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。地方政府、基層人民銀行應(yīng)為農(nóng)牧民專業(yè)合作社搭建信息溝通平臺(tái)，快速推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐。特別是建立個(gè)人征信體系，要指導(dǎo)和督促農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展在信用戶、村、鎮(zhèn)的創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，對(duì)已形成規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（特別是需要銀行支持的合作社）所在的村（鎮(zhèn)）及農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一的信貸信用評(píng)級(jí)，建立合作社信用評(píng)估體系。以此推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向更深層次發(fā)展。