張興國　宋桃梅

凡是經(jīng)濟危機時期，失業(yè)率高都是一個難以應(yīng)付的問題。2008年爆發(fā)的金融和經(jīng)濟問題到2009年可能轉(zhuǎn)化為就業(yè)危機。而國際勞工組織也發(fā)出警告，到2009年底，金融危機可能使世界失業(yè)人口從2007年的1.9億上升到2.1億，創(chuàng)近十年的新高。

中國的失業(yè)問題比較特殊，既有城鎮(zhèn)居民的下崗待業(yè)問題，又有大中專學(xué)生就業(yè)問題，更有農(nóng)民工的失業(yè)問題。三者之中，至少在今年春天，要數(shù)農(nóng)民工失業(yè)問題最為嚴(yán)峻。這個群體不僅人數(shù)眾多，而且嚴(yán)重缺乏必要的社會保障。

但是，一直以來，很多人都有一個認(rèn)識誤區(qū)，以為兩棲化生存的農(nóng)民工，是中國經(jīng)濟發(fā)展的一種緩沖因素。經(jīng)濟形勢一旦不好，農(nóng)民工可以回到農(nóng)村，那里有住房，有土地，可以靠務(wù)農(nóng)生活?？墒?，事實上能夠回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，很可能只是一小部分。那些曾經(jīng)干過農(nóng)活的壯年人，才有可能重操舊業(yè)，而大批十幾歲就出來打工的年輕人，對農(nóng)村生活已經(jīng)相當(dāng)陌生了，他們根本不懂怎樣干農(nóng)活，盡管由于遭受歧視，他們對城市并無太多親切感，但多年的打工生活，卻使得他們對城市更熟悉、更適應(yīng)。從某種意義上說，經(jīng)過自1992年以來連續(xù)16年的高速經(jīng)濟發(fā)展，城市化進(jìn)程已經(jīng)改變了一代農(nóng)民。

金融危機對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響將在今年進(jìn)一步呈現(xiàn)，可是美國的衰退不一定意味著中國的進(jìn)取。在國際市場需求持續(xù)萎縮的情況下，嚴(yán)重依賴出口拉動經(jīng)濟增長的中國，勢必要面對這一局面所帶來的各種后果。經(jīng)濟成長放緩所帶來的失業(yè)問題正逐步浮現(xiàn)。民工集中的廣東因為企業(yè)倒閉，導(dǎo)致今年的返鄉(xiāng)春運潮提前發(fā)生?？梢灶A(yù)料，盡管大批的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但一開春，他們中的相當(dāng)一部分人，還是會沿著熟悉的路，重返城市和城市化的“珠三角”、“長三角”地區(qū)。而經(jīng)濟形勢在那個時候，不大可能有好轉(zhuǎn)。但是，政府事實上不可能找到如此多的崗位，解決如此眾多勞動力的就業(yè)問題，唯一的辦法，是進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，事實上很早就開始了，各級政府，都為此投了大筆的專項資金。但是，以往的培訓(xùn)，都是按行政口徑由農(nóng)民工戶口所在地的政府機構(gòu)來組織的。由于農(nóng)民工的輸出地并不享有農(nóng)民工培訓(xùn)的益處，而輸入地政府享受到了好處，卻基本沒有培訓(xùn)的義務(wù)，所以，對輸出地農(nóng)民工的培訓(xùn)，地方政府毫無積極性，結(jié)果變成了走形式，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠收集農(nóng)民的身份證的辦法，將培訓(xùn)費領(lǐng)出來，就算培訓(xùn)了。上級下?lián)艿霓r(nóng)民工培訓(xùn)費，結(jié)果變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一種額外收入。

因此，今年的農(nóng)民工培訓(xùn)，應(yīng)該由輸出地和輸入地政府聯(lián)手進(jìn)行，以輸入地政府為主，輸出地政府協(xié)助組織。河南省的全國人大代表張全收開辦農(nóng)民工人力資源公司的做法，值得借鑒。由農(nóng)民工輸入地政府出面，由一些NGO組織或者有志于此的企業(yè)家開辦一些人力資源公司，先對找不到工作的農(nóng)民工進(jìn)行專項的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費用部分由政府支付，部分面向社會集資，原來下?lián)芙o各級政府的培訓(xùn)費，應(yīng)該全數(shù)轉(zhuǎn)移到這些公司里來；也可以用政府無息貸款的方式，等到經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，部分由農(nóng)民工、部分由聘用企業(yè)來償還。這樣做，等于在經(jīng)濟衰退時期，讓農(nóng)民工先上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提高勞動力層次，等待經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)。珠三角地區(qū)一直在鼓吹產(chǎn)業(yè)升級，但如果沒有農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的提高，產(chǎn)業(yè)升級是不可想象的。農(nóng)民工輸入地的政府在經(jīng)濟衰退時期付出一點，日后得到的好處將很大，這是一本萬利的買賣。

當(dāng)然，如此大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，政府方面的壓力是很大的，工作也相當(dāng)繁難，但如果能放手動員各種NGO組織以及有心參與的企業(yè)家廣泛參與，實際上也不難。