章　淇　張興國

占全國企業(yè)總數(shù)九成以上的中小企業(yè)是拉動就業(yè)增長的主力軍，中小企業(yè)的安危興衰直接關(guān)系國民經(jīng)濟的全局和社會的穩(wěn)定和諧。在國際金融風(fēng)暴不斷蔓延的背景下，部分中小企業(yè)面臨的經(jīng)營困境受到黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。在中央的號召和部署下，中央各部門、各地方政府和社會各界也紛紛對中小企業(yè)施以援手，幫助其脫危解困。

多方努力 為中小企業(yè)融資解困

融資難是我國中小企業(yè)發(fā)展過程中長期存在的問題。中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬說，我國430萬戶中小企業(yè)，中小企業(yè)為我國提供77%的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了60%的GDP，50%的稅收，但是在我國商業(yè)銀行全部貸款余額中，中小企業(yè)貸款只占22.5%，由此可見一斑 。在當(dāng)前的國際金融危機中，不少中小企業(yè)出口受阻，應(yīng)收賬款、存貨占用資金隨之上升，現(xiàn)金流不足，資金短缺問題非常嚴(yán)重，融資難更加成為關(guān)乎中小企業(yè)生存的節(jié)點。

在這一問題方面，我們欣喜的看到，牽動人心的我國中小企業(yè)得到了多方關(guān)懷與支持。

自2008年9月份以來，央行四次下調(diào)存貸款利率，有效降低了企業(yè)的融資成本；三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以保證銀行體系流動性充分供應(yīng)。央行明確表示，要加大對中小企業(yè)等的信貸支持。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要與財政、金融等部門協(xié)調(diào)，加大對中小企業(yè)貸款支持力度，完善對中小企業(yè)信貸考核機制，積極建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險補償機制，擴大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，在東北地區(qū)、北京市再擔(dān)保試點基礎(chǔ)上擴大再擔(dān)保試點范圍。

廣東省委、省政府專門召開了由省、市、縣區(qū)三級政府負(fù)責(zé)人參加的全省中小企業(yè)工作會議，出臺了《促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，提出2009年將集中投入100多億元專項資金扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)。廣東在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，將從切實解決中小企業(yè)融資難、增強財稅支持、促進轉(zhuǎn)型升級、加強改善政府服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)等五大方面著手，統(tǒng)籌加大對中小企業(yè)扶持力度，千方百計幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

遼寧省政府部門與金融機構(gòu)聯(lián)手，積極搭建銀企對接平臺，廣東發(fā)展銀行對這個省中小企業(yè)百億融資項目已全面實施。遼寧省中小企業(yè)廳與廣發(fā)銀行沈陽分行，先后在13個市舉辦銀企對接會。對符合融資條件的中小企業(yè)客戶，銀行當(dāng)即按授信流程操作，給予貸款支持；對一些抵押物相對不足的企業(yè)，省中小企業(yè)廳組織擔(dān)保公司提供信用擔(dān)保實現(xiàn)貸款融資；對由于企業(yè)內(nèi)部管理等因素造成暫時不具備貸款條件的企業(yè)，則進入“中小企業(yè)融資輔導(dǎo)中心”，通過對其進行財務(wù)報表、經(jīng)營管理等一系列培育輔導(dǎo)，盡快達(dá)到授信標(biāo)準(zhǔn)。這種靈活務(wù)實的銀企對接方式，取得了良好效果。廣發(fā)銀行沈陽分行已審批通過46戶企業(yè)貸款項目，授信金額4.5億元。另有69戶企業(yè)已初步達(dá)成貸款融資意向，意向金額近10億元。還有125戶企業(yè)進入了“中小企業(yè)融資輔導(dǎo)中心”，融資意向15.24億元。

北京市發(fā)展和改革委員會與北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金首批合作創(chuàng)投機構(gòu)簽署合作協(xié)議。5家投資公司還分別與16家擬投資企業(yè)簽署了股權(quán)投資協(xié)議。此舉意味著北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進入實質(zhì)投資階段，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用已經(jīng)開始體現(xiàn)。2009年底前，北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資規(guī)模將達(dá)到8億元人民幣，預(yù)計可引導(dǎo)社會投資20多億元，形成投資規(guī)模30億元，影響和帶動中小企業(yè)投資近百億元。

一些行業(yè)性組織已積極行動起來。中國中小企業(yè)協(xié)會與國家開發(fā)銀行組建了中小企業(yè)貸款服務(wù)平臺，共同實施“全國中小企業(yè)融資樣本工程”，為全國優(yōu)秀的中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目提供資金支持。

為中小企業(yè)的減負(fù)，促進他們盡快轉(zhuǎn)型升級

近幾年，黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)的發(fā)展一直給予高度關(guān)注和支持。國務(wù)院2005年出臺的被稱為“非公經(jīng)濟36條”的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確要求放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持。這個文件對國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進作用。

為促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，中央還采取一系列為企業(yè)減負(fù)的政策，讓中小企業(yè)能輕裝上陣，煥發(fā)生機。

2008年的國際金融危機使歐美市場出現(xiàn)萎縮，國內(nèi)中小企業(yè)尤其是以出口為主的中小企業(yè)受到較大的沖擊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國出口增速明顯回落，其中服裝和玩具去年前三季度出口分別比去年同期回落21.2和16.3個百分點。

為解決服裝紡織出口企業(yè)困難，去年8月國家將部分紡織品及服裝產(chǎn)品的出口退稅率由11％提高到13％，半年增加退稅100億元。

2008年10月21日，財政部和稅務(wù)總局決定從2008年11月1日起上調(diào)3486項商品的出口退稅率，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％，這是自2004年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。此次出口退稅率調(diào)整，將部分紡織品、服裝和玩具商品的出口退稅率提高至14％，為勞動密集型的中小企業(yè)提高了出口競爭力。

此次調(diào)整不到一個月，財政部又于2008年11月17日公布了去年以來中國第三次提高出口退稅率所涉及商品的范圍和稅率，包括部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品共3770項商品，其中箱包、鞋、帽、傘、家具等勞動密集型商品的退稅率由11％提高到13％。

此外，財政部等部門決定，從2008年9月1日起在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，很大程度為個體工商戶和私營企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了市場經(jīng)營主體公平競爭，促進了個體、私營等非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

按照國務(wù)院關(guān)于治亂減負(fù)的有關(guān)規(guī)定，各地各部門將繼續(xù)清理亂收費，取消不合理的行政性收費項目，切實減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一些地方也出臺了各類減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫企業(yè)排憂解難的措施。比如，浙江省決定，從2008年11月25日起，將降低一批涉企服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，暫行一年，同時對企業(yè)反映強烈的涉企服務(wù)收費實行了政府管制。安徽省商務(wù)廳則讓104名廳機關(guān)干部職工分別與17個市、21家開發(fā)區(qū)、107家企業(yè)建立一對一聯(lián)系服務(wù)關(guān)系，切實幫助基層解決困難。

專家認(rèn)為，當(dāng)前中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，不僅有企業(yè)外部條件上的困難，也有企業(yè)自身存在的問題。相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前陷入困境的中小企業(yè)主要集中在管理粗放、創(chuàng)新能力不強、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，以及以貼牌生產(chǎn)為主、產(chǎn)品雷同、依靠低價競爭的企業(yè)。

中小企業(yè)練內(nèi)功增強發(fā)展后勁

困難與機遇是并存的，當(dāng)前困難時期，也是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加快的關(guān)鍵時期。各地中小企業(yè)管理部門要采取有效措施，分類加以推進。要大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時機，開展資本運營，利用境內(nèi)外資本市場實施并購重組，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項資金要重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽作為企業(yè)的重點，增加研發(fā)投入和必要的引進，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加強配套，搞好分工協(xié)作。要大力推動實施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺支持力度。鼓勵支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。

鑒于目前國內(nèi)中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，國家出臺的相關(guān)扶持政策具有很強的導(dǎo)向性，以鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

央行在2008年11月10日召開的行長辦公會上提出，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持區(qū)別對待、有保有壓，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

此外，國家還通過財政安排的專項資金促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明透露，今年中央財政安排的中小企業(yè)專項資金將達(dá)51.1億元，其中，新增22億元主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國際市場開拓、信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將和有關(guān)部門配合，進一步擴大財政對中小企業(yè)的專項資金規(guī)模，重點對中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品換代給予資金支持，同時引導(dǎo)社會資金和其他方面的投資，幫助中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型換代的步伐。

國務(wù)院決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

同時，國家還通過提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

“中小企業(yè)的發(fā)展,核心是技術(shù)創(chuàng)新?！眹鴦?wù)院總理溫家寶此前視察廣東時曾如是表示。

珠三角更有部分企業(yè)認(rèn)為這次金融海嘯是一次行業(yè)洗牌,對此, 中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示,“通過這次機會,這些企業(yè)可以低成本地擴張,進行兼并重組?！?/p>

有關(guān)專家指出，從2008年11月5日以來一個月內(nèi)，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，最少有５次涉及研究解決中小企業(yè)困難問題。這既表明中小企業(yè)面臨的困難沒有得到根本解決，更表明中央積極采取措施幫助中小企業(yè)謀求發(fā)展。將有助于中小企業(yè)克服困難、渡過難關(guān)。