楊志龍

摘要：文章闡述了浙江加工貿(mào)易現(xiàn)狀，分析出當(dāng)前浙江加工貿(mào)易面臨一系列問題。為改善這些現(xiàn)狀，浙江省應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)浙江加工貿(mào)易新的發(fā)展。從而帶動(dòng)整個(gè)浙江省經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；進(jìn)出口貿(mào)易總額；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、浙江加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

(一)浙江加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1、加工貿(mào)易對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)有不可忽視的作用。加工貿(mào)易作為浙江這一外貿(mào)大省的重要外貿(mào)方式之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不可忽視的作用，浙江在經(jīng)歷30多年的快速發(fā)展后，正處在工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的門檻上，能源和原材料緊缺的問題已成為突出的制約因素。發(fā)展加工貿(mào)易不僅可以較快推動(dòng)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且可以充分利用外部市場(chǎng)和資源，引進(jìn)緊缺性原材料和能源，充分吸納新一輪全球生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。

2、外商投資規(guī)模與加工貿(mào)易規(guī)模都在擴(kuò)大。外商投資規(guī)模擴(kuò)大與加工貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大具有相互促進(jìn)，共同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。外資的引進(jìn)對(duì)加工貿(mào)易起到巨大的拉動(dòng)作用，加工貿(mào)易始終是外商投資企業(yè)進(jìn)出口的主要形式。一個(gè)外資大項(xiàng)目對(duì)出口的貢獻(xiàn)往往超過幾百家中小企業(yè)，當(dāng)前，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的深度、廣度都在進(jìn)一步拓展，對(duì)全球生產(chǎn)布局正在進(jìn)行深刻調(diào)整。

3、進(jìn)出口市場(chǎng)相對(duì)集中，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高。2008年1月，浙江省對(duì)歐盟進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛。達(dá)43.9億美元，增長(zhǎng)41.2％，快于全省外貿(mào)增速9.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)總額的24.8％。同期，浙江省對(duì)美國(guó)進(jìn)出口25.9億美元，增長(zhǎng)10.4％。此外，臺(tái)灣省是浙江省進(jìn)口第一大來源地，2008年1月浙江省對(duì)臺(tái)灣進(jìn)出口9.3億美元，增長(zhǎng)52.3％，其中進(jìn)口7.8億美元，增長(zhǎng)59.6％。盡管近年來浙江省加工貿(mào)易進(jìn)出口市場(chǎng)日趨多元化，但是市場(chǎng)仍比較集中。

(二)浙江加工貿(mào)易存在的問題

1、加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)模偏小。近年來，浙江省的外貿(mào)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但從貿(mào)易方式看，支持浙江省出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的主要是一般貿(mào)易出口。加工貿(mào)易無論是整體規(guī)模還是發(fā)展速度，與全國(guó)和沿海一些省份相比都存在較大的差距。近年來浙江省加工貿(mào)易出口額躍上百億美元，但占出口總額的比重只有19.3％。

2、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，出口產(chǎn)品科技含量低。浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還大量存在，產(chǎn)品檔次也不高。浙江省加工貿(mào)易出口品所占份額最大的是機(jī)電產(chǎn)品與紡織，屬于低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。僅有部分高科技、深加工產(chǎn)品也存在加工過程短、增值率低的問題，真正體現(xiàn)技術(shù)平和要素含量的設(shè)備和中間投入品都從國(guó)外、進(jìn)口。從總的情況看來，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品檔次較低，高附加、高技術(shù)含量、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項(xiàng)目對(duì)較少，一些高科技產(chǎn)品多以簡(jiǎn)單加組裝為主，集中在勞動(dòng)密集型加工裝環(huán)節(jié)。

3、加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。浙江省加工貿(mào)易企業(yè)有外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，其中以前兩類企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，浙江省加工貿(mào)易增值率已達(dá)到100.31％，其中，民營(yíng)企業(yè)平均增值率為151％，三資企業(yè)平均增值率為9736％，而內(nèi)資企業(yè)由于對(duì)加工貿(mào)易缺乏認(rèn)識(shí)和了解且多從事低附加值的產(chǎn)業(yè)，配套比例低，參與加工環(huán)節(jié)少，外資企業(yè)則是從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)，配套比例高，基本上加工的重要環(huán)節(jié)均為外資企業(yè)所占據(jù)。所以內(nèi)資企業(yè)增值率只有56.74％?？梢?，內(nèi)資企業(yè)從事加工貿(mào)易比重偏低，不利于浙江省加工貿(mào)易的更快發(fā)展。

4、加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低。浙江目前開展的加工貿(mào)易，最突出的特點(diǎn)是“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，浙江僅以廉價(jià)的勞動(dòng)力和使用成本偏低的土地參與加工貿(mào)易，而原材料、技術(shù)含量高的零部件、技術(shù)、品牌、管理模式、資金以及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等附加值高的生產(chǎn)要素基本是跨國(guó)公司從國(guó)外市場(chǎng)上配置的。許多外商投資的加工貿(mào)易僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地，一些行業(yè)和項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。因此，加工貿(mào)易對(duì)浙江其他產(chǎn)業(yè)缺乏前向或后向的帶動(dòng)作用，尤其是對(duì)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小。

二、浙江加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)影響浙江加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

1、規(guī)模龐大的低素質(zhì)勞動(dòng)力。吸納剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力是長(zhǎng)期以來我國(guó)大力發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的之一。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最大的比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易在我國(guó)仍然將有較長(zhǎng)的生命周期，但是我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率極為低，即使在低端部分的中間加工制造環(huán)節(jié)，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也僅為日本的4.1％，美國(guó)的4.4％，工業(yè)增值率為26％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到40－50％。

2、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后。目前我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)密集度雖然比改革開放前有很大程度的提高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后使國(guó)內(nèi)配套企業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上難以達(dá)到加工貿(mào)易企業(yè)的要求，從而限制了加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購活動(dòng)。在加工貿(mào)易中，通常情況下跨國(guó)公司只向東道國(guó)轉(zhuǎn)移適用性技術(shù)，其水平等同于或略高于東道國(guó)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平，從而使我國(guó)加工貿(mào)易的中間產(chǎn)品供應(yīng)能力增長(zhǎng)緩慢。并且跨國(guó)公司將我國(guó)的加工貿(mào)易置于技術(shù)含量較低的鏈條，從技術(shù)上阻礙了加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，妨礙了我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。首先，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)目前仍然存在著管理水平、生產(chǎn)技術(shù)落后的狀況，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，無法達(dá)到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。其次，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷渠道不暢，使我國(guó)許多產(chǎn)品的國(guó)際知名度很低。而我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)大多在海外進(jìn)行，國(guó)外相關(guān)設(shè)計(jì)人員對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品了解甚少，所以大多指定加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)外生產(chǎn)的原材料和零部件。同時(shí)，許多國(guó)內(nèi)產(chǎn)品存在著價(jià)格偏高、交貨延誤、運(yùn)輸缺乏保障等缺陷，因而削弱了其在加工貿(mào)易中的國(guó)內(nèi)配套能力。

4、相關(guān)政策不健全。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系不健全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度方面存在著缺陷，對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展存在著很大的制約。這一方面對(duì)跨國(guó)公司決定是否將先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)和設(shè)計(jì)中心轉(zhuǎn)移到我國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，另一方面會(huì)造成加工貿(mào)易企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、追求技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施名牌戰(zhàn)略方面的動(dòng)力不足，等等。

(二)實(shí)現(xiàn)浙江加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)采取的對(duì)策

1、政府層面。(1)加工貿(mào)易中的利用外資政策。為了進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升省內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力，加大招商引資力度，中國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行低稅收政策，并對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的行業(yè)、地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠。(2)進(jìn)一步改革和完善加工貿(mào)易管理體系。應(yīng)根據(jù)各部門職能，理順管理和審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，避免重復(fù)

審批，提高政府管理效率，為加工貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)、健康和快速發(fā)展。要強(qiáng)化政策對(duì)加工貿(mào)易的引導(dǎo)與扶持作用，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。應(yīng)根據(jù)各級(jí)財(cái)政的支付能力制定擴(kuò)大加工貿(mào)易出口的扶持政策，并向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜；制定、落實(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策措施；滿足現(xiàn)階段加工貿(mào)易特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易對(duì)貨物通關(guān)效率提出的更高要求。積極開發(fā)出口加工區(qū)和保稅區(qū)等功能。(3)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)加工貿(mào)易的引導(dǎo)，實(shí)行加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)估制度，向高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(4)政府應(yīng)為加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)造更規(guī)范的投資和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策及時(shí)有效地將資金和其他資源引入到高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，政策優(yōu)惠之外，給予高新技術(shù)行業(yè)、高附加值的加工貿(mào)易企業(yè)管理上的優(yōu)惠，為這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的管理環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策吸引外資的同時(shí)，切實(shí)解決國(guó)內(nèi)中小企業(yè)缺少融資能力、缺少國(guó)際市場(chǎng)資訊和人才、缺少關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)、缺少技術(shù)和產(chǎn)品更新能力等具體困難，使更多的企業(yè)在為跨國(guó)公司提供配套的過程中，逐步學(xué)會(huì)“走出去”搞加工貿(mào)易。要鼓勵(lì)省內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為跨國(guó)公司提供更高層次的合作配套，不斷加快“干中學(xué)”和畢業(yè)的速度。在這方面，政府提供公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)人平臺(tái)，創(chuàng)造更規(guī)范的投資和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，比優(yōu)惠政策更重要。

2、行業(yè)層面。(1)加強(qiáng)政策調(diào)控，建立產(chǎn)業(yè)評(píng)估機(jī)制。要在國(guó)家引導(dǎo)加工貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境下，把發(fā)展加工貿(mào)易和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)加工貿(mào)易的引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)評(píng)估機(jī)制。(2)促進(jìn)省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的價(jià)值鏈。延長(zhǎng)加工貿(mào)易在浙江省的制造環(huán)節(jié)，積極引入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、通過提高加工貿(mào)易企業(yè)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的采銷、服務(wù)等高附加值的上游環(huán)節(jié)。同時(shí)，發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務(wù)。促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)群的形成，擴(kuò)大加工貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)叵掠纹髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的示范與帶動(dòng)效應(yīng)，全面提高加工貿(mào)易對(duì)浙江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外部收益。

3、加工貿(mào)易企業(yè)層面。(1)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)培育自身成為加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體。目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占了很大一部分，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易基本是外商投資企業(yè)，這反映了省內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，主動(dòng)參與全球化的進(jìn)程，可以充分發(fā)揮浙江省民營(yíng)企業(yè)在資源配置、供應(yīng)鏈管理以及市場(chǎng)控制等方面的優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)重視發(fā)展加工貿(mào)易，利用現(xiàn)有的生產(chǎn)能力加工裝配出口，積極培育成為浙江省的加工貿(mào)易主體。(2)內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。內(nèi)資企業(yè)應(yīng)充分利用跨國(guó)公司在國(guó)際資本轉(zhuǎn)移中的知識(shí)、技術(shù)外滋效應(yīng)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)抓住跨國(guó)公司在華投資、建立研發(fā)中心的示范效應(yīng)和知識(shí)、技術(shù)外溢效應(yīng)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易，使內(nèi)資企業(yè)在更高層次上參與國(guó)際分工、國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。一方面逐步由勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；另一方面，使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用的生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)算機(jī)、通信、信息技術(shù)、生物、醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域加工貿(mào)易的發(fā)展；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)，走質(zhì)量效益型發(fā)展的道路，不斷提升省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平。(3)提升加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新。加工貿(mào)易的主體跨國(guó)公司在轉(zhuǎn)移技術(shù)時(shí)，其主要目的就是保持技術(shù)壟斷的前提下，獲得技術(shù)創(chuàng)新的利潤(rùn)最大化，轉(zhuǎn)移的技術(shù)都是成熟技術(shù)，從事加工貿(mào)易的國(guó)家與地區(qū)很難獲得最先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，純粹依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的趕超。因此，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)注重增強(qiáng)自身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，以占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心技術(shù)地位。(4)鼓勵(lì)本土企業(yè)積極開展加工貿(mào)易，調(diào)整加工貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)。逐步取消對(duì)外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，特別是糾正一些地方政府長(zhǎng)期以來奉行的“外資優(yōu)于內(nèi)資”的觀念，避免“內(nèi)資給外資讓道”的現(xiàn)象；鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易，從政策傾斜、資源和信息的提供、人才的培養(yǎng)等方面扶持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，尤其要鼓勵(lì)和支持科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈，提高同國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)能力和自主開發(fā)能力的提高，使本土企業(yè)更深入地參與國(guó)際分工。