李憲建

摘要：在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期，政府應優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟增長速度，從而更好地帶動其他地區(qū)的發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一條基本原則。

關(guān)鍵詞：鄧小平區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本原則

我國是發(fā)展中大國，幅員遼闊，人口眾多，各區(qū)域之間自然、經(jīng)濟社會條件稟賦存在極大差異。這種差異影響著各區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，給我國全面推進社會主義現(xiàn)代化建設帶來極大的困難。鄧小平始終從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，他在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓之后，提出了一系列戰(zhàn)略思想。他強調(diào)，優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)。以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟增長速度，從而更好地帶動其他地區(qū)的發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中應當遵循的一條基本原則。

從建國到1978年的30年間，為了盡快縮小我國區(qū)域發(fā)展差距，國家曾采取了一系列政策措施。但由于受前蘇聯(lián)生產(chǎn)配置理論的影響。加上對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于平衡發(fā)展論述的機械、教條式理解和國防安全等政治因素，導致平衡發(fā)展思潮在我國長期占主導地位，國家長期強調(diào)東西部地區(qū)間的平衡發(fā)展，在資金、設備、人才等要素分配上，重內(nèi)地輕沿海，人為地推動生產(chǎn)力布局大規(guī)模西移。上世紀50年代至70年代末?？傮w上實行的就一是均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即在全國有計劃地布局工業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品的消費地區(qū)，同時著力提高落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，表現(xiàn)在國家基本建設投資向內(nèi)地傾斜，以內(nèi)地開發(fā)建設為重點。尤其是在印支戰(zhàn)爭與美國轟炸越南北方后，自60年代中期開始。由于備戰(zhàn)的需要，國家把大筆的資金投入到內(nèi)地的國防三線建設，曾出現(xiàn)兩次大規(guī)模的“西進”。三線建設在加快中西部地區(qū)的工業(yè)化與城市化進程，改變舊中國不合理的生產(chǎn)力布局，建立以重工業(yè)為基礎的相對完整的工業(yè)體系方面，取得了巨大成就。

但與此同時，一方面，由于對內(nèi)地建設要求過急，并且片面強調(diào)三線工廠要“分散、靠山、隱蔽”，工廠鉆溝進洞，忽視經(jīng)濟效益，造成了地區(qū)間低水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系趨同和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應差的歷史隱患，使西部地區(qū)在全國大分工的總體格局中始終處于十分不利的地位。這不僅降低了資源配置的效率。促成國家整體上粗放型經(jīng)濟增長方式的形成，而且加固了經(jīng)濟發(fā)展水平由東向西遞減的梯度格局，表面上縮小了東西部發(fā)展差距，實際上導致了東西部矛盾的全面加劇。另一方面，具有天然優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海地區(qū)不僅得不到進一步擴大再生產(chǎn)的資金，反而被人為地束縛上了許多羈絆，使沿海地區(qū)在世界新技術(shù)革命中喪失了發(fā)展機遇，拉大了我國同發(fā)達國家和地區(qū)差距。

黨的十一屆三中全會召開以后，我國開始了由高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。與此同時，和平與發(fā)展已成為國際關(guān)系的主題，我國與美、俄、日及周邊國家的關(guān)系不斷得到改善。在這種背景下，如何充分利用國內(nèi)外有利環(huán)境。盡快使國家富裕起來，并逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，成為擺在全體人民面前的重大而又緊迫的任務。鄧小平遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在縝密地分析我國國情和歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，提出首先發(fā)展條件較好的沿海地區(qū)，以更好地帶動中部地區(qū)的發(fā)展和西部地區(qū)的開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。因為，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，那些初始條件優(yōu)越的地區(qū)憑借其較好基礎設施、服務和更大的市場，必然對資本和勞動力等生產(chǎn)要素具有更強的吸引力。將會比其他地區(qū)超前發(fā)展，率先崛起，從而使其有更多的力量來幫助其他地區(qū)的發(fā)展。所以，在經(jīng)濟發(fā)展初期，政府應當優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟增長速度，通過擴散效應帶動其他地區(qū)的發(fā)展。

1978年12月，鄧小平指出：“在經(jīng)濟政策上。我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收人多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策，建議同志們認真加以考慮和研究?！?979年4月，他提出利用有些省市鄰近港澳的優(yōu)勢，劃出一塊地方搞特區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的意見。不久。中央正式?jīng)Q定廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟活動實行“特殊政策。靈活措施”，并相應地決定設置深圳、珠海、汕頭、廈門等四個經(jīng)濟特區(qū)。因為這些地區(qū)容易接受國外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，起步快，陣痛小，較宜成長為亞太地區(qū)新興的經(jīng)濟帶。同時它們可以為全國的改革開放提供經(jīng)驗和模式。在取得經(jīng)驗的基礎上，1983年中央又決定對海南島實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策。1984年5月，中央根據(jù)鄧小平的提議。進一步開放了上海、天津等14個沿海港口城市，使其有充分活力開展對外經(jīng)濟活動。1988年1月23日，鄧小平在一份關(guān)于加快沿海地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的報告中批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時機。”在此基礎上，黨的十三大后形成了加快沿海地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。

在南方談話中，鄧小平對沿海地區(qū)的發(fā)展給予很高的期望。他認為廣東要上幾個臺階，力爭用20年的時間趕上亞洲“四小龍”，江蘇等經(jīng)濟基礎好的地區(qū)。就應該比全國平均發(fā)展速度快。上海在人才、技術(shù)和管理方面都有明顯的優(yōu)勢。輻射面寬，完全有條件經(jīng)濟發(fā)展快一些。這些條件好的地區(qū)，加快發(fā)展步伐。力爭隔幾年上一個臺階，就能帶動全國經(jīng)濟發(fā)展。

早在1956年，毛澤東就把正確處理沿海與內(nèi)地發(fā)展的關(guān)系作為我國經(jīng)濟建設過程中的重大關(guān)系之一提出來，他指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局。內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！薄昂煤美煤桶l(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極的態(tài)度，就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展?！编囆∑嚼^承和發(fā)展了毛澤東這戰(zhàn)略思想。

在鄧小平南方談話的鼓舞下，為了進一步加快沿海、沿江、沿邊、沿路和內(nèi)陸省會等條件較好地區(qū)的發(fā)展。1992年中央批準長江沿岸28個城市和8個地區(qū)以及東北、西南、西北地區(qū)的13個邊境城市對外開放，內(nèi)陸省會城市全部對外開放。我國就此由沿海到內(nèi)地，逐步形成了由經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)和內(nèi)地組成的這樣一個逐步推進、滾動向前的改革開放新局面。

中央采取的一系列傾斜政策，使本來就具有區(qū)位等優(yōu)勢的東部地區(qū)，先于中西部地區(qū)快速發(fā)展起來。東部地區(qū)率先發(fā)展的結(jié)果，反過來又促進了中西部地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展格局多方面的、有積極意義的深刻變革。東部地區(qū)的示范作用，推動了中西部地區(qū)的市場化改革。整個國民經(jīng)濟的市場化進程不斷加快。東部地區(qū)率先對外開放，并由此形成的有重點、多層次、全方位的對外開放格局，促進了中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。加快融入世界經(jīng)濟一體化的進程。

因此，從我國改革開放的進程來看，鄧小平的這一戰(zhàn)略思想，無疑取得了顯著的經(jīng)濟效益。確實使沿海等地區(qū)迅速發(fā)展起來，并在很大程度上帶動了其他地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。