孟凡笙

近年來(lái)，隨著改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新階段，步入了良性發(fā)展的軌道，但是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新跨越，又面臨著新的困難和問題。因而，如何保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是值得我們要認(rèn)真研究和解決的問題。

1制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”

1．1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠，近年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理，政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)產(chǎn)無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，投入多、產(chǎn)出少、銷售難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)和有一技之長(zhǎng)的青年，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，留在農(nóng)村的老人和婦女，因缺文化少見識(shí)，固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不能向具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于惡性循環(huán)之中。

1．2鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉，有的給鎮(zhèn)村兩級(jí)留下沉重的負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元，村集體負(fù)債上百萬(wàn)元，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織政黨工作的開展。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子威信降低，集體的凝聚力不斷弱化。由于集體沒有經(jīng)營(yíng)收入，集體辦事無(wú)錢開支，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．3鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)、村干部精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力。

1．4農(nóng)民觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民文化素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，接受新知識(shí)，技術(shù)、信息能力低，不會(huì)將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盲目跟風(fēng)，屢屢受挫，

2加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策

2．1加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前，以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如糧食的價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格處于同一水平層次，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，其主攻方向是把質(zhì)量搞上去，成本降下來(lái)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，從而擋住或減緩國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊。要充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，利用自然資源，重點(diǎn)把在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，不斷提升生產(chǎn)檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。

2．2壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢(shì)，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2．3轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢(shì)下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的客觀要求。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心制定各項(xiàng)政策，為農(nóng)民增收致富大開政策綠燈；各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)村工作的規(guī)律，提高引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)。

2．4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)。政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。政府各部門要牢固樹立服務(wù)農(nóng)村意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)。

3增強(qiáng)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路

3．1狠抓質(zhì)量，打造精品名牌是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為的有效途徑。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的“綠卡”，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)勢(shì)在必行，當(dāng)前要圍繞“種，藥，肥、料”四個(gè)重點(diǎn)，突出“優(yōu)質(zhì)、安全”兩大主題，強(qiáng)化四方面措施：一是大力引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；二是大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平；三是實(shí)行全程監(jiān)控，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；四是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，創(chuàng)立品牌。

3．2狠抓科技培訓(xùn)，大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和科技隊(duì)伍素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保障。

4促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

4．1國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，我國(guó)人多地少，農(nóng)民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物很難富裕起來(lái)，國(guó)家應(yīng)該拿出一些財(cái)政資金扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。

4．2鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4．3當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，不僅要采取短期政策，還要采取長(zhǎng)期政策。當(dāng)前影響“三農(nóng)”問題解決的長(zhǎng)期制度障礙還未根本消除。我們應(yīng)該從體制上進(jìn)行改革，把農(nóng)村管理體制改革、土地制度改革、金融制度改革、社會(huì)公共事業(yè)改革、勞動(dòng)力流動(dòng)以及戶籍制度改革等統(tǒng)一納入到全國(guó)改革進(jìn)程中來(lái)，通過(guò)改革來(lái)改善農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r，從政策上使他們能獲得一些最基本的社會(huì)福利，幫助他們實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。

總之，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題不是一朝一夕、一蹴而就的事，需要在國(guó)家好的政策指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，堅(jiān)持不懈地抓下去，才能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村步入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。