甄建榮　宋　翔

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)供給仍然出現(xiàn)許多方面的不足，主要體現(xiàn)在服務(wù)提供者的供給結(jié)構(gòu)不合理、供給權(quán)限劃分不清、缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持等。因此，需要建立公共服務(wù)供給主體的選擇機(jī)制完善公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)供給主體的有效監(jiān)督，最終構(gòu)建公共服務(wù)持續(xù)改善的良性循環(huán)模式。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 供給 探討

如何完善政府公共服務(wù)供給能力，是建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中尤為關(guān)鍵的問(wèn)題。對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)公共服務(wù)供給進(jìn)行研究，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。通過(guò)研究我國(guó)政府公共服務(wù)供給能力，建構(gòu)一種能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共服務(wù)供給模式，以促進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)質(zhì)量是十分必要的。

一、我國(guó)公共服務(wù)供給模式存在的問(wèn)題

(一)公共服務(wù)供給的低效率和不公平性

由于公共物品或服務(wù)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性的特點(diǎn)，“搭便車”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因?yàn)闊o(wú)利潤(rùn)可圖，私人不愿意涉足，從而導(dǎo)致了公共服務(wù)私人供給的無(wú)效性。“公地悲劇”、“囚徒的困境”和“集體行動(dòng)的邏輯”三種典型的模型是此類現(xiàn)象的很好描述。由于公共服務(wù)供給的市場(chǎng)失靈，政府壟斷供給模式也就成為了唯一的選擇，公共服務(wù)會(huì)出現(xiàn)諸如公共服務(wù)的超量供給、供給效率低下、質(zhì)量低劣、有效供給不足等一系列制度性缺陷。目前,政府在公共服務(wù)供給中過(guò)于強(qiáng)勢(shì),政府是公共服務(wù)的主要供給者,由于缺少競(jìng)爭(zhēng),其本身往往沒(méi)有任何動(dòng)力和激勵(lì)去提高效率。在提供公共服務(wù)時(shí),往往不計(jì)成本,不重績(jī)效,不考慮用最小的成本來(lái)提供更多的服務(wù)。由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏和壟斷的存在, 政府也沒(méi)有提高降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量和效率的激勵(lì)機(jī)制。這些都必然導(dǎo)致政府越來(lái)越缺乏生機(jī)與活力, 變得人浮于事、成本高脹、效率低下。我國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平有很大的不同,使公共服務(wù)供給存在著嚴(yán)重的地區(qū)失衡和城鄉(xiāng)失衡。經(jīng)濟(jì)條件較好,資源充足,公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量比較高;而一些地方由于資源條件落后,底子較差, 由于地方政府沒(méi)有更多的財(cái)力來(lái)支撐公共服務(wù)供給的增長(zhǎng)，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢(shì)。公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡,突出表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村和弱勢(shì)群體的公共服務(wù)不到位,公共服務(wù)水平低，進(jìn)一步加劇了地區(qū)之間的公共服務(wù)水平的差異度。

(二)公共服務(wù)的供給模式單一，難以適應(yīng)需求多樣化

改革開(kāi)放以前，政府面對(duì)的社會(huì)公眾需求相對(duì)單一。也就是說(shuō)公共需求公共性的同質(zhì)程度較高,社會(huì)成員的需求內(nèi)容、期待程度的一致性較強(qiáng),所以以政府為主的單一的公共服務(wù)主體還能夠應(yīng)對(duì),主要是作為被管制的對(duì)象而加以規(guī)范。但是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展及社會(huì)階層分化、地區(qū)差異加大等現(xiàn)象的加劇,導(dǎo)致人們的利益要求和愿望越來(lái)越多樣化。我國(guó)的公共需求呈現(xiàn)出多樣化、擴(kuò)大化的趨勢(shì),具體表現(xiàn)在公共需求的區(qū)域多樣化、行業(yè)多樣化、群體多樣化和城鄉(xiāng)差異化等方面。公共服務(wù)供需矛盾的日益突出,要求盡快改變以政府為唯一中心的公共服務(wù)供給模式,逐步建立起政府、企業(yè)和社會(huì)力量共同提供公共服務(wù)的“多中心”供給模式。目前,一方面我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立,企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未有效的落實(shí),在缺乏有效監(jiān)管的同時(shí),市場(chǎng)失靈的問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。另一方面,我國(guó)的社會(huì)力量發(fā)展遲緩,自主性、自治性和服務(wù)性作用較弱,還不能成為承載政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)的有效主體。這些都造成公共服務(wù)的供給中政府仍然承擔(dān)著大量不應(yīng)該做、也沒(méi)有能力做好的工作,導(dǎo)致公共服務(wù)的供給模式單一,供給效率低下。

二、完善我國(guó)公共服務(wù)供給模式的措施

（一）建立公共服務(wù)供給主體的制度化選擇機(jī)制

首先要建立明確的供給主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該嚴(yán)格篩選公共服務(wù)供給主體的資格，明確進(jìn)入規(guī)制政策。此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由政府、公眾代表、專家等多方利益代表組成評(píng)審委員會(huì)，同時(shí)為保證公共服務(wù)供給的各主體相互銜接和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，防止利益群體或個(gè)人利用服務(wù)的不確定性和公眾對(duì)某項(xiàng)公共服務(wù)的無(wú)知進(jìn)行謀利活動(dòng)，應(yīng)該建立一套實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體選擇的透明化、便捷化、即開(kāi)放性、標(biāo)準(zhǔn)性和簡(jiǎn)化程序的制度，使對(duì)公共服務(wù)主體的選擇納入制度化的框架內(nèi)，各主體能夠在制度化的框架內(nèi)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

在確立了公共服務(wù)主體之后，供給者與接受者之間合理有效的溝通成為了關(guān)鍵，因此，建立選擇溝通機(jī)制成為了重中之重，要注重并建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制,特別是要關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)群體的利益和需求。必須確保選擇供給主體的權(quán)力落實(shí)到公眾的手中，賦予公眾各種可利用的合理選擇資源。完善選擇者的利益表達(dá)、選擇倡議、選擇規(guī)則，尤其是在被動(dòng)選擇過(guò)程中的選擇權(quán)，使公眾更有效的表達(dá)真實(shí)的選擇偏好，要擴(kuò)大供給決策的公眾參與程度,疏通政府與公眾對(duì)話交流的渠道,了解公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。以法律手段保障公眾選擇中信息通道的暢通，形成參與約束機(jī)制。

（二）完善公共服務(wù)供給的評(píng)估機(jī)制

建立公共服務(wù)供給主體的選擇機(jī)制之后，要對(duì)供給主體的影響效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)目前公共服務(wù)水平與應(yīng)當(dāng)達(dá)到的服務(wù)水平之間的差距，找出改進(jìn)點(diǎn)，降低服務(wù)成本。

建議建立獨(dú)立的公共服務(wù)評(píng)估主體，這樣能夠減少政府既是供給主體又是評(píng)估主體的弊端。參加評(píng)估的其他主體包括各公共服務(wù)供給主體以及公共服務(wù)的接受者，獨(dú)立評(píng)估服務(wù)主體自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的優(yōu)劣，是否能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、不斷滿足公眾要求。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋非市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)該針對(duì)服務(wù)主體性質(zhì)不同制定獨(dú)立的評(píng)估體系。例如營(yíng)利部門(mén)評(píng)估可參照企業(yè)評(píng)估方法，政府評(píng)估參照政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)行，第三部門(mén)則應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)的有效性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括公共服務(wù)的供給范圍、供給的標(biāo)準(zhǔn)、供給的指導(dǎo)價(jià)值觀、供給的技術(shù)可行性?？梢酝ㄟ^(guò)需求評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估三方面進(jìn)行綜合評(píng)估。需求評(píng)估就是要通過(guò)調(diào)查、研究和分析,了解公眾對(duì)公共服務(wù)的需求情況;過(guò)程評(píng)估就是要在供給決策開(kāi)始執(zhí)行之后,對(duì)決策方案得以按原定設(shè)想執(zhí)行的程度進(jìn)行考察,并且針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)采取適當(dāng)措施,以保證供給決策取得較好的效果;進(jìn)行結(jié)果評(píng)估,主要是針對(duì)供給決策的有效性、供給決策的效率和供給決策的公平性三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。公共服務(wù)的評(píng)估中，實(shí)行評(píng)估報(bào)告公開(kāi)制度，過(guò)程必須公開(kāi)，結(jié)果必須公示?？梢越⒐┙o者分類評(píng)級(jí)管理制度，評(píng)估結(jié)果不能表明公共服務(wù)得到有效持續(xù)改善，或連續(xù)一段時(shí)間處于較低級(jí)別的供給者表明其供給低效率或無(wú)效，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該給予其警告，降低其供給資質(zhì)，或重新選擇供給主體?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]張昕. 《轉(zhuǎn)型中國(guó)的治理與發(fā)展》[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院