李英瑛

工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方法有助于形成“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的建筑市場(chǎng)，體現(xiàn)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自二OO三年七月一日頒布實(shí)施以來，經(jīng)過六年多的實(shí)踐，各地在推廣工程量清單計(jì)價(jià)改革的實(shí)踐進(jìn)程中，總結(jié)探索出一大批卓有成效的成功做法與成熟經(jīng)驗(yàn)，為清單計(jì)價(jià)改革的深入開展及全面實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)了造價(jià)管理工作與招標(biāo)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與專業(yè)互助，全面推進(jìn)了我市清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)工作的和諧有序開展?，F(xiàn)將我們工作中的具體做法與相關(guān)體會(huì)總結(jié)如下，供與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、

同行交流探討。

一、推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的意義

工程造價(jià)管理改革的取向是通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格形成機(jī)制的改革又是價(jià)格改革的中心，因此在造價(jià)管理改革中計(jì)價(jià)模式的改革首當(dāng)其沖。

我國(guó)加入WTO后，將有些國(guó)外大的投資商進(jìn)入中國(guó)來爭(zhēng)占我國(guó)巨大的投資市場(chǎng)，我們也同時(shí)利用入世的機(jī)遇到國(guó)外去投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，入世意味著必須按照國(guó)際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作，我們過去習(xí)慣的與國(guó)際不通用方法必須做出重大調(diào)整。縱觀世界各國(guó)的招標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，絕大多數(shù)國(guó)家均采用最具競(jìng)爭(zhēng)性的工程量清單計(jì)價(jià)方法,國(guó)內(nèi)利用國(guó)際貨款項(xiàng)目的招投標(biāo)也都實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。因此，為了與國(guó)際接軌就必須推廣采用工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。這既是建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施，也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌的一項(xiàng)具體舉措，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全面推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)也是大勢(shì)所趨，如果我們不學(xué)習(xí)和研究工程量清單計(jì)價(jià)，總包單位無法參與投標(biāo)，業(yè)主無法招標(biāo)等，一句話無法介入項(xiàng)目和市場(chǎng)?？梢妼W(xué)習(xí)和研究工程量清單計(jì)價(jià)的必要性、迫切性和意義所在。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)范的工程量清單計(jì)價(jià)為先導(dǎo)，確保工程量清單招投標(biāo)工作順利開展

我市在“計(jì)價(jià)規(guī)范”頒布實(shí)施六年來，在全市范圍內(nèi)的建筑、安裝、市政、園林綠化等各領(lǐng)域工程承發(fā)包交易活動(dòng)中，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳“三項(xiàng)制度”的基本要求，全力推行工程量清單招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)工作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了以清單招標(biāo)、清單計(jì)價(jià)為代表的建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。實(shí)際工作中，為確保工程量清單招標(biāo)工作在“計(jì)價(jià)規(guī)范”的基本框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)作，我市加強(qiáng)了在推行清單計(jì)價(jià)的工作中，下大力氣完善“計(jì)價(jià)規(guī)范”實(shí)施細(xì)則的地方配套工作。

工程計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)是工程承發(fā)包活動(dòng)中互為因果、相輔相成的兩個(gè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，工程計(jì)價(jià)所采取的專業(yè)模式直接決定工程招投標(biāo)的表現(xiàn)形式——即招標(biāo)方式，因此工程計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)工作必須在運(yùn)行中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善健全有效的科學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價(jià)格合理。目前，全市工程量清單編制質(zhì)量與清單計(jì)價(jià)水平穩(wěn)步提升，由于技術(shù)環(huán)節(jié)錯(cuò)誤引發(fā)的各類招標(biāo)、計(jì)價(jià)問題已控制在較低水平。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索合理成本價(jià)的構(gòu)成與控制途徑

就我國(guó)目前的建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際而言，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，推行工程量清單計(jì)價(jià)與清單招標(biāo)工作的瓶頸在于：現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平無法為企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)價(jià)中個(gè)別成本的合理界定提供科學(xué)合理的判定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中的這一難題，我市建設(shè)局組織市造價(jià)站、招標(biāo)辦開展了專題研究。我們通過系統(tǒng)匯總分析各類項(xiàng)目企業(yè)清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的技術(shù)數(shù)據(jù)，認(rèn)為目前大多數(shù)企業(yè)在沒有建立企業(yè)定額的前提下，基本是采用依據(jù)現(xiàn)行通用定額結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗成本控制指標(biāo)綜合報(bào)價(jià)的方式來實(shí)施投標(biāo)報(bào)價(jià)。據(jù)此，我市自零六年起在全市范圍推行了中標(biāo)合同價(jià)備案制度，由市造價(jià)站負(fù)責(zé)對(duì)全市清單招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)預(yù)算及相關(guān)技術(shù)資料實(shí)施備案管理。這一舉措在目前條件下較好地解決了各類工程投標(biāo)實(shí)際成本價(jià)格的技術(shù)數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析的問題，為各級(jí)造價(jià)與招標(biāo)管理部門準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情提供了有效途徑。通過幾年來的工作，我市已初步建立起各類典型工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)（合同價(jià)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過全面系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析測(cè)算，已基本掌握了全市較具代表性的各類工程合理成本價(jià)格的基本構(gòu)成情況，并應(yīng)用所測(cè)各類指標(biāo)為清單評(píng)標(biāo)工作中最低合理成本價(jià)的界定提供了詳實(shí)依據(jù)。

四、完善監(jiān)管體系，健全管理機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保工程量清單的編制質(zhì)量，科學(xué)把握攔標(biāo)價(jià)設(shè)置的基本原則與造價(jià)水平

我市在推行工程量清單計(jì)價(jià)與清單招標(biāo)工作中，重點(diǎn)針對(duì)量單編制與攔標(biāo)價(jià)設(shè)置在技術(shù)環(huán)節(jié)及質(zhì)量控制環(huán)節(jié)存在的問題采取了相應(yīng)措施，保障了“計(jì)價(jià)規(guī)范”的嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施。為確保工程量清單計(jì)價(jià)與清單招標(biāo)工作質(zhì)量，市建設(shè)局協(xié)調(diào)市造價(jià)站、市招標(biāo)辦共同建立起清單、攔標(biāo)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控體系，共同對(duì)清單與攔標(biāo)價(jià)編制的準(zhǔn)確性，合理性把關(guān)定向。發(fā)包人或其委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單及攔標(biāo)價(jià)，在隨招標(biāo)文件發(fā)布前，必須報(bào)市造價(jià)站進(jìn)行技術(shù)審核與強(qiáng)制性條文檢查，備案審核后的結(jié)果經(jīng)市造價(jià)站與市招標(biāo)辦共同確認(rèn)后，再由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以發(fā)布。此舉經(jīng)實(shí)踐證明對(duì)于保證工程量清單的編制質(zhì)量與有效監(jiān)控?cái)r標(biāo)價(jià)的合理設(shè)置具有顯著的作用。一是通過專業(yè)審核，有效扼制了清單編制過程中存在的技術(shù)錯(cuò)誤與各方主客觀因素的干擾，規(guī)范了量單的編制程序，提高了編制質(zhì)量，保證了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施；二是通過審核攔標(biāo)價(jià)，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)準(zhǔn)確地定位攔標(biāo)價(jià)設(shè)制的價(jià)格水準(zhǔn)，既有效防止了招標(biāo)人、投標(biāo)人利用攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行壓級(jí)壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)的不正當(dāng)行為，又可以通過行政監(jiān)管，合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了主管部門對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的微觀掌控，切實(shí)保證了攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置在充分體現(xiàn)社會(huì)平均生產(chǎn)技術(shù)水平與市場(chǎng)價(jià)格水平的前提下，實(shí)現(xiàn)控價(jià)目標(biāo)，又為各投標(biāo)企業(yè)成本競(jìng)價(jià)預(yù)留了合理價(jià)格空間，進(jìn)而保證了清單招標(biāo)、成本競(jìng)價(jià)的順利實(shí)現(xiàn)；三是在監(jiān)管工作中充分貫徹督導(dǎo)與指導(dǎo)相結(jié)合的原則，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體規(guī)范計(jì)價(jià)行為，準(zhǔn)確實(shí)施計(jì)價(jià)。逐步促進(jìn)施工企業(yè)適應(yīng)清單計(jì)價(jià)與清單招標(biāo)的市場(chǎng)氛圍，不斷加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的生存與發(fā)展能力?！?/p>