摘要中組部等12部委《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。這一政策彰顯了從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向、大學(xué)生“村官”進(jìn)入公務(wù)員序列的向上流向以及大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的往下去向。結(jié)合實(shí)地調(diào)研，本文認(rèn)為，從大學(xué)生“村官”中招考選調(diào)生工作需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，建議在確定指標(biāo)時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，同時(shí)要使招考形式更具有針對(duì)性。

關(guān)鍵詞選調(diào)生 招考 大學(xué)生“村官” 建議

中圖分類號(hào):D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

選調(diào)生是各省區(qū)市黨委組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)的品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上學(xué)歷畢業(yè)生的簡(jiǎn)稱。這項(xiàng)工作自1980年開展，在近30年的發(fā)展中取得了顯著成績(jī)，一大批優(yōu)秀選調(diào)生陸續(xù)成長(zhǎng)起來。進(jìn)入2009年，隨著中共中央組織部等12部委《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的出臺(tái)，選調(diào)生政策作了重要調(diào)整，將由原來的清一色從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸饕獜木哂?年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。”選調(diào)生招考政策的變化彰顯了中央從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向，同時(shí)也釋放出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、用人單位從基層一線培養(yǎng)人才的新機(jī)制將逐步建立和完善。

一、從大學(xué)生“村官”中招考選調(diào)生的積極意義

(一)從干部選拔來看，這是一個(gè)重要的用人導(dǎo)向。

“不歷州縣，不擬臺(tái)省”，“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。古人的話，在今天仍有積極意義?；鶎幼鳛樯鐣?huì)的縮影，那里的事務(wù)雖然繁瑣，但樁樁件件都關(guān)系人民群眾的切身利益;那里的工作雖然細(xì)微，但事事處處都關(guān)系黨和國(guó)家的大政方針。在基層，直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)各種矛盾和問題，各項(xiàng)工作都要親力親為。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績(jī)突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的。”從1980年以來，我國(guó)選調(diào)生總數(shù)已達(dá)10萬多人，目前擔(dān)任縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的5800多人。這也充分說明，從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)鍛煉干部，從他們中選調(diào)的干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，在制定政策、開展工作的時(shí)候，能夠更了解實(shí)情，更符合實(shí)際。也正因此，中組部今年印發(fā)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》，大力推進(jìn)從基層一線選拔招錄的力度。

當(dāng)初選聘大學(xué)生到村任職，出發(fā)點(diǎn)之一就是讓黨政干部培養(yǎng)鏈深深扎根于基層人民群眾之中，扎根到農(nóng)民這個(gè)中國(guó)最大的社會(huì)群體之中。現(xiàn)如今，選調(diào)生主要從大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考，就更加確立了在基層、在一線培養(yǎng)干部的正確導(dǎo)向，可以說這是加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)造就大批傳承黨的事業(yè)接班人的創(chuàng)新之舉。

(二)從大學(xué)生“村官”的出路來看，這是一個(gè)重要的流動(dòng)方向。

2008年4月，中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，計(jì)劃從2008年開始到2012年，選聘10萬名大學(xué)生“村官”。而在此之前，已經(jīng)有不少省市地區(qū)開展了大學(xué)生“村官” 的選聘工作?！跋碌萌?、待得住、干得好、流得動(dòng)”是中央對(duì)大學(xué)生“村官”工作的總體要求，這其中的“流得動(dòng)”更是構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)大學(xué)生“村官”隊(duì)伍整體活力的根本動(dòng)力。《意見》明確了大學(xué)生“村官”期滿后5條出路，包括“留任當(dāng)村干部”、“推薦參加公務(wù)員考試”、“自主創(chuàng)業(yè)”、“另行擇業(yè)”、“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”等五種選擇。

選調(diào)生招考政策的調(diào)整，有利于打通基層向機(jī)關(guān)的上升通道，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”既“下得去”同時(shí)又“上得來”的良性對(duì)流。從“家門”到“校門”再進(jìn)“機(jī)關(guān)門”，是不少新公務(wù)員的成長(zhǎng)路線圖，這樣的干部被稱之為“三門干部”?！叭T干部”因?yàn)槿鄙贇v練，不太了解國(guó)情，不大熟悉基層，也基本不懂群眾，這樣的精神面貌，難免影響行政水平?，F(xiàn)今，拓寬大學(xué)生“村官”上升路徑，無疑有助于干部隊(duì)伍良性對(duì)流，給有志于從政的大學(xué)生“村官”吃了一顆“定心丸”。它意味著只要在基層一線干出成績(jī)，就能夠獲得進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)，這讓大學(xué)生“村官”們看到了留在基層的前途和希望。與此同時(shí)，這項(xiàng)政策也打通了大學(xué)生“村官”躋身公務(wù)員隊(duì)伍的通道，還可以解決他們的后顧之憂，會(huì)提高他們工作的積極性和責(zé)任心，從而將極大的激發(fā)大學(xué)生“村官”群體的整體活力。

(三)從高校畢業(yè)生基層就業(yè)來看，這是一個(gè)重要的就業(yè)去向。

對(duì)青年學(xué)生來說，基層一線是了解國(guó)情、增長(zhǎng)本領(lǐng)的最好課堂，是磨煉意志、汲取力量的火熱熔爐，是施展才華、開拓創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。這里講的“基層”既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū);既涵蓋縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會(huì)團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè);既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。國(guó)家近幾年出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。不少畢業(yè)生積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，主動(dòng)到基層工作，做出了顯著成績(jī)，加快了成長(zhǎng)成才步伐。但是到基層就業(yè)尚未蔚然成風(fēng)。

選調(diào)生招考政策的調(diào)整，以及規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員原則上都要面向優(yōu)秀村干部和到村工作的大學(xué)生，縣以上黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要逐年加大從具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員和工作人員的比例，并將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與后備干部培養(yǎng)渠道鏈接，從而有利于形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和價(jià)值觀，鼓勵(lì)學(xué)生到基層和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、從大學(xué)生“村官”中招考選調(diào)生的幾點(diǎn)建議

如何從大學(xué)生“村官”中招考選調(diào)生?《意見》只是原則性地作了規(guī)定: “選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。從大學(xué)生‘村官’中招考公務(wù)員和選調(diào)生，要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、好中選優(yōu)。報(bào)考公務(wù)員和選調(diào)生的大學(xué)生‘村官’，須在聘期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀、考核稱職，并經(jīng)縣級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門推薦同意?！惫P者以為，這些規(guī)定不具有操作性，中組部應(yīng)該盡快制定與《公務(wù)員法》等政策相配套的新的選調(diào)生工作辦法，統(tǒng)一明確選調(diào)的政策、方式，防止地方各自為政，以選拔選調(diào)生為由回避《公務(wù)員法》，把選調(diào)生當(dāng)作進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的特殊通道。下面結(jié)合調(diào)研，淺談幾點(diǎn)建議。

(一)招考工作要積極慎重。

選調(diào)生招考工作的調(diào)整態(tài)度既要積極，又要慎重穩(wěn)妥，這是保證選調(diào)質(zhì)量的兩個(gè)基點(diǎn)?！胺e極”是進(jìn)取精神的集中反映，指順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，使選調(diào)生招考工作真正做到與時(shí)俱進(jìn)?！胺e極”是因?yàn)檎锌紝?duì)象可選擇余地大。根據(jù)中央有關(guān)部署，各地5年內(nèi)將選聘10萬名應(yīng)屆大學(xué)生到村任職。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)胡躍高教授發(fā)布的《2009年度大學(xué)生村官發(fā)展調(diào)研報(bào)告》中的不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年年底，全國(guó)在任大學(xué)生“村官”總?cè)藬?shù)達(dá)到13萬人。

“慎重”強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)精神和民主作風(fēng)?！吧髦亍笔且?yàn)檎咝詮?qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。大學(xué)生村官網(wǎng)有一項(xiàng)關(guān)于2009年到期的北京大學(xué)生“村官”去向的在線調(diào)查，共有1437人參與調(diào)查，其中選擇考公務(wù)員的占46%，續(xù)簽、繼續(xù)留在農(nóng)村工作的占12.87%，政府推薦工作的占16.7%，自謀職業(yè)占到10.51%，考研占到4.18%。從這項(xiàng)調(diào)查可以看出，當(dāng)公務(wù)員仍是大學(xué)生“村官”的首選。此項(xiàng)工作操作不慎會(huì)帶來諸多不良影響，如果僅僅因?yàn)槭谴髮W(xué)生“村官”，而使進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的方式不同就采取特殊、優(yōu)惠的政策，就會(huì)導(dǎo)致身份絕對(duì)化、待遇特殊化，就難免會(huì)讓社會(huì)各界對(duì)此產(chǎn)生諸多的爭(zhēng)議。

(二)確定指標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧。

大學(xué)生“村官”是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份。大學(xué)生“村官”要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，必須經(jīng)過公務(wù)員考試。根據(jù)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選調(diào)生招考指標(biāo)都是單列的，即采取應(yīng)屆畢業(yè)生本人自愿報(bào)名、院校黨組織推薦、組織(人事)部門考試考核相結(jié)合的辦法選調(diào)。而現(xiàn)在主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。

這就存在一個(gè)指標(biāo)劃分的問題。除了大學(xué)生“村官”，還應(yīng)該考慮其他到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。特別是到“西部”志愿者、“蘇北計(jì)劃”志愿者、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)畢業(yè)生，他們都是由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、團(tuán)中央等部門推動(dòng)，并有相關(guān)的就業(yè)服務(wù)及優(yōu)惠政策，因此，在確定選調(diào)生指標(biāo)過程中，需要通盤考慮，不能因?yàn)榇髮W(xué)生“村官”是組織部門牽頭，而忽視了其他志愿者。另外，在從基層招考選調(diào)生的同時(shí)，不能搞一刀切，還應(yīng)該繼續(xù)從大學(xué)畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀學(xué)生干部充實(shí)基層公務(wù)員崗位。

(三)招考對(duì)象要競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。

選調(diào)生工作，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。早在2000年，中組部就要求，選調(diào)要符合領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律。這是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其后備干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是從源頭抓起，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的領(lǐng)導(dǎo)人才的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。選調(diào)生工作“重點(diǎn)是培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選，同時(shí)為縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員?！边@就明確指出了選調(diào)生的培養(yǎng)方向，符合干部工作和選調(diào)生工作的實(shí)際，具有較強(qiáng)的前瞻性和重要的指導(dǎo)意義，必須一以貫之地堅(jiān)持。

從大學(xué)生“村官”中招考選調(diào)生要體現(xiàn)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在選調(diào)生招考環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在報(bào)考者之間展開公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)。招考工作實(shí)行陽光操作，及時(shí)公布招考條件、辦法、程序和結(jié)果，接受全社會(huì)監(jiān)督。建議在制定選調(diào)計(jì)劃、發(fā)布選調(diào)公告時(shí)應(yīng)明確選調(diào)后的去向(具體到某單位，盡可能具體到某崗位)，并詳細(xì)介紹當(dāng)?shù)氐那闆r，而不像以往從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考選調(diào)生那樣，統(tǒng)一錄用后不分專業(yè)、不管需求，也不顧選調(diào)生個(gè)人實(shí)際搞硬性分配，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)雙向選擇，讓選調(diào)生到工作崗位后能夠服氣、安心。

(四)考核形式要具針對(duì)性。

學(xué)校好、學(xué)歷高不一定就更適合基層工作，而那些有充分思想準(zhǔn)備，對(duì)基層環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，在基層接受磨練并作出成績(jī)的大學(xué)生“村官”才是最理想的人選?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些大學(xué)生“村官”經(jīng)常被“借調(diào)”在鎮(zhèn)辦公室里做著打字員、記錄員，甚至是書記、村長(zhǎng)的“秘書”等，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際效果并不如預(yù)期那樣大。而另一些大學(xué)生“村官”到了農(nóng)村，成天看書忙著考公務(wù)員，找進(jìn)城的“出路”，對(duì)農(nóng)民不聞不問、不做實(shí)事，浮在上面。所以選調(diào)生如果只是通過單純的考試成績(jī)從大學(xué)生“村官”中選拔，那么對(duì)于那些踏實(shí)做事而沒時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)試的大學(xué)生“村官”來說就會(huì)有失公平。

招考大學(xué)生“村官”要發(fā)揮縣級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門的推薦把關(guān)作用，結(jié)合績(jī)效考核，把那些堅(jiān)持在村工作、工作責(zé)任心強(qiáng)、與農(nóng)民群眾打成一片的，或利用所學(xué)專長(zhǎng)立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際干事創(chuàng)業(yè)、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事且業(yè)績(jī)突出的大學(xué)生“村官”選調(diào)出來。建議在大學(xué)生“村官”中招考選調(diào)生時(shí)著重完善推薦、公示等程序，考察其工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)。改進(jìn)筆試方法，在筆試內(nèi)容中可增加基層工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)，增加黨的基本知識(shí)、政策法律常識(shí)等新的內(nèi)容。

本文系2009年度江蘇省教育廳2009年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào):09SJB880126

(作者單位:蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院)

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