摘要科學(xué)發(fā)展觀是從事各項工作，特別是經(jīng)濟、金融工作必須長期堅持的根本原則。國庫擔(dān)負著政府預(yù)算資金的收納、結(jié)算、調(diào)度、核算等工作任務(wù)，在社會經(jīng)濟建設(shè)中占有重要地位。當前，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)國庫機構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展新跨越。

關(guān)鍵詞國庫工作 機構(gòu)建設(shè) 人才建設(shè)

中圖分類號:D633文獻標識碼:A

國庫作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，擔(dān)負著政府預(yù)算資金的收納、結(jié)算、調(diào)度、核算等工作任務(wù)，在社會經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的地位。當前，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全機制，創(chuàng)新求實，努力在國庫的機構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展等方面加快改革步伐，促進國庫工作又好又快、更好更快發(fā)展。

一、健全機制，統(tǒng)籌兼顧，加快國庫機構(gòu)建設(shè)步伐

(一)強力推進國庫機構(gòu)設(shè)置改革。

加快機構(gòu)設(shè)置改革，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟、政治、金融、發(fā)展前景、行政區(qū)劃和人員安置等因素，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定合理的國庫機構(gòu)布局，同時，要依照實行部門預(yù)算和國庫集中收付制度的要求，試著將國庫處與預(yù)算處分開設(shè)置;加快機構(gòu)設(shè)置改革，要應(yīng)本著公開、安全、循序漸進的原則，但也要避免因效率低、耗時長造成人心渙散，從而致使資金安全防范工作失控;加快機構(gòu)設(shè)置改革，必須建立健全財政國庫管理與執(zhí)行機構(gòu)，要本著預(yù)算編制與執(zhí)行分開、國庫管理與執(zhí)行分開的原則，分設(shè)國庫科和國庫收付中心，增強國庫工作的協(xié)作性和實效性。

(二)切實理順明確國庫內(nèi)部職責(zé)。

伴隨著國庫部門預(yù)算、集中收付制度的實施，我們對財政內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)的管理職責(zé)也需要作出相應(yīng)的調(diào)整、規(guī)范和明確。財政部門也應(yīng)該本著完善和加強財政國庫工作職能的要求，切實明確有關(guān)機構(gòu)職責(zé)，從而保證國庫管理制度改革目標的實現(xiàn)。同時，國庫部門還要切實增強大局意識、服務(wù)意識和協(xié)作觀念，切實與相關(guān)財政機構(gòu)團結(jié)協(xié)作、密切配合，共同做好各項國庫管理工作。

(三)不斷加強國庫制度建設(shè)。

一是要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。國庫工作直接關(guān)系到財政資金的安全，尤其是在當前財政改革進行的如火如荼的關(guān)鍵時刻，必須高度重視國庫制度建設(shè)，切實加強對財政資金的監(jiān)督管理，努力建立健全財政資金管理制度，規(guī)范財政資金繳撥程序，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保障收付過程中財政資金的安全運行。二是要建立健全國庫法律法規(guī)。隨著國庫體制的不斷改革、完善，國庫監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施都必須要在有關(guān)法規(guī)中予以明確體現(xiàn)，用法律、用制度有效避免國庫資金風(fēng)險，為國庫監(jiān)管職能提供強有力的制度保障。同時，對國庫原有制度中一些與當前形勢、現(xiàn)實業(yè)務(wù)不配套、不銜接、不一致的規(guī)定要予以修訂、補充和完善，盡快形成一套較為完整、與之匹配的制度加以規(guī)范、約束。

二、以人為本，不拘一格，加強人才隊伍建設(shè)

(一)牢固樹立科學(xué)的人才觀。

國庫部門在選人用人時，要緊密結(jié)合自身實際，充分借鑒發(fā)達國家銀行系統(tǒng)的先進經(jīng)驗，確立并堅持正確的國庫人才標準，使國庫人才隊伍建設(shè)始終保持正確的方向;要牢固樹立“人才資源是第一資源”和以人為本的理念，將具有較高知識水平、較強創(chuàng)新能力和豐富實踐經(jīng)驗的人選拔到國庫工作崗位上;同時，要像組織部門選干部一樣，本著德才兼?zhèn)涞脑瓌t，將品德、知識、能力和業(yè)績等評價因素綜合起來，不唯出身、不唯學(xué)歷、不唯資歷，真正做到不拘一格選人才。

(二)創(chuàng)新人才工作機制。

要在國庫系統(tǒng)中積極營造促進鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍，推進人才工作機制的創(chuàng)新;要像多數(shù)銀行系統(tǒng)一樣，嘗試推行干部公開選拔、競爭上崗制，干部任期制、試用期制和聘任制，為進一步創(chuàng)新國庫人才工作機制奠定良好基礎(chǔ)。

(三)打造過硬的人才隊伍。

新形勢下，國庫人才必須堅定不移的貫徹黨的路線、方針、政策，必須具有較高的專業(yè)理論水平、開闊的視野和創(chuàng)新的精神，必須具有艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干實干的工作作風(fēng)，在德、能、勤、績、廉各方面都要確保過硬;要加大國庫系統(tǒng)各類人才的培養(yǎng)、引進和使用工作力度，做到“人盡其才”，盡快打造起一支素質(zhì)過硬、能力突出、央行放心、群眾滿意的國庫人才隊伍。

三、創(chuàng)新突破，務(wù)求實效，促進自身業(yè)務(wù)發(fā)展

(一)基礎(chǔ)工作務(wù)求實效。

一是嚴格控制政府收支現(xiàn)金流，確保較低的閑置資金余額。要堅持實行單一賬戶管理，保持政府資金的隔夜余額最小化，并通過對非政府部門的短期借貸，保持較低的目標現(xiàn)金余額;同時，要建立高效的電子系統(tǒng)和簡捷的清算系統(tǒng)，確保收繳、劃撥資金時快速、準確。二是加強政府閑置資金頭寸管理。要在保持政府流動性需求的前提下，通過對現(xiàn)金余額的合理操作、運用，獲得適當?shù)耐顿Y收益。三是保持與貨幣政策目標協(xié)調(diào)。要努力控制金融部門的流動性、市場利率和通貨膨脹率，在資金頭寸需求、公開市場操作和準備金調(diào)整等多方面互通信息，確保每日賬戶及時清算。

(二)創(chuàng)新工作力求突破。

一是要積極推進技術(shù)創(chuàng)新。當前，國家財政部已經(jīng)建立了高度自動化的財政國庫管理信息系統(tǒng)，央行的每筆支出都由系統(tǒng)自動完成、及時反饋、實時監(jiān)控。在這個有利條件下，要積極確保國庫管理中的收入收繳、資金支付、工資發(fā)放、會計核算、財政決算等業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上有效運行。同時，積極推行全電子化、自動化業(yè)務(wù)處理，部分業(yè)務(wù)要努力實現(xiàn)無紙化管理模式，實現(xiàn)預(yù)算指標、用款計劃、支付信息的統(tǒng)一、完整。二是要積極推行監(jiān)管管理創(chuàng)新。要大膽嘗試、創(chuàng)新實踐，建立起一整套切合實際、行之有效的風(fēng)險防范管理辦法，進一步強化對國庫資金全部流程的監(jiān)督和控制，防范案件風(fēng)險的發(fā)生，最大限度保證國庫資金的安全，努力實現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)無案件、無風(fēng)險的目標。

(作者:中國人民銀行雞西市中心支行，中級經(jīng)濟師)

參考文獻:

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