摘要本文擬對澳門特區(qū)的檢察制度進行分析，以期對內(nèi)地檢察制度的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞檢察制度 獨立地位 特色制度

中圖分類號:DF83文獻標識碼:A

一、澳門檢察制度的本土化過程

1987年4月13日，中葡兩國政府簽署了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，確認中華人民共和國政府于1999年12月20日恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。1991年，葡萄牙當(dāng)局頒布了《澳門司法組織綱要法》，規(guī)定司法機關(guān)由法院與檢察院組成。至此，澳門才建立起了自己的檢察院。①隨著澳門回歸祖國，澳門的檢察制度發(fā)展也揭開了新的一頁，中央人民政府決定設(shè)立澳門特別行政區(qū)，《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》(以下簡稱基本法)頒布并實施。隨后，特區(qū)立法會即以“必備法律”②的形式，根據(jù)《基本法》的原則規(guī)定制定了《澳門特別行政區(qū)司法組織綱要法》及《澳門特別行政區(qū)司法官通則》及其他配套法律，自此，澳門終于建立起了與基本法相銜接且符合特區(qū)情況的獨立的檢察制度，并第一次擁有了自主的特別行政區(qū)檢察院。

二、澳門檢察制度的特色

(一)澳門特區(qū)檢察機關(guān)的獨立地位。

獨立的檢察權(quán)，是澳門特區(qū)享有獨立的司法權(quán)的重要體現(xiàn)?！痘痉ā吩诘诰攀畻l第一款明確規(guī)定，澳門特別行政區(qū)檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉。根據(jù)《澳門刑事訴訟法典》的規(guī)定，檢察機關(guān)作為獨立司法機關(guān)不從屬于任何權(quán)力機構(gòu)，并獨立行使法律所賦予的職能。《司法組織綱要法》第五十五條規(guī)定，檢察院為唯一行使法律賦予的檢察職能的司法機關(guān);相對于其他權(quán)力機關(guān)，檢察院是自治的，獨立行使其職責(zé)及權(quán)限，不受任何干涉。這就確定了澳門特別行政區(qū)檢察院獨立的司法機關(guān)地位。

(二)澳門特區(qū)檢察機關(guān)的特色模式建構(gòu)。

在模式建構(gòu)方面，澳門特區(qū)檢察機關(guān)采取“一院建制、三級派任”的方式?！耙辉航ㄖ啤笔侵冈跈z察院的機構(gòu)設(shè)置上采用單一的組織機構(gòu)，只設(shè)立一個檢察院。“三級派任”，是指由三個不同級別的檢察官，分別在澳門的三級法院擔(dān)任檢察院的代表，參與司法訴訟，即檢察長、助理檢察長、檢察官。③這一模式較為符合澳門的實際特點——地域小，人口少，也有利于提高檢察工作的效率。

(三)澳門特區(qū)程序設(shè)置上的特色。

澳門刑事訴訟法典中還實行預(yù)審制度，它是指在犯罪嫌疑人等提出要求時，由刑事起訴法庭法官對檢察院的決定進行司法審查，最終作出是否將案件提交法院審判的決定，這有利于防止追訴機關(guān)濫用權(quán)力。澳門特區(qū)檢察機關(guān)還領(lǐng)導(dǎo)和指揮偵查機關(guān)對案件進行偵查。

三、澳門檢察制度對內(nèi)地的借鑒意義

目前，內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)的檢察制度正處于改革和發(fā)展之中，因此，研究特區(qū)檢察制度對內(nèi)地的檢察制度的發(fā)展、檢察改革的進一步深化都將有積極的推動作用以及一定的借鑒意義，從發(fā)展的角度來說，這也可以作為兩地互相交流和互相吸收的契機，以此來充實和豐富自己。

(一)澳門特區(qū)檢察機關(guān)的獨立地位對內(nèi)地的啟示。

澳門特別行政區(qū)檢察院獨立行使法律賦予的檢察職能，不受任何干涉，嚴格遵守客觀、獨立的原則。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第129條的規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”。憲法的這一規(guī)定對內(nèi)地檢察制度的性質(zhì)和法律地位作了明確定位。但是當(dāng)前內(nèi)地檢察機關(guān)的獨立性不夠，往往受到地方化和行政化的干擾，甚至背離了客觀原則。檢察機關(guān)的獨立有利于檢察活動的客觀公正，因此澳門檢察機關(guān)的獨立地位給內(nèi)地檢察制度以深刻啟示。

(二)澳門特區(qū)檢察院司法官制度對內(nèi)地的啟示。

澳門特區(qū)的司法官包括檢察官和法官，其地位是平等的?！端痉ü偻▌t》規(guī)定了檢察院司法官的穩(wěn)定性，不得將檢察院司法官停職、退休、免職、撤職，除非存在某些法定情況;同時，在司法官的職務(wù)保障上，立法也較為詳細地規(guī)定了年假、薪俸、退休、津貼等待遇和權(quán)利，這一系列規(guī)定較好的保障了檢察官的獨立性。相比之下，內(nèi)地的檢察官的職務(wù)保障和獨立性方面做的遠遠不夠，因此借鑒澳門檢察官的穩(wěn)定性和保障性措施對內(nèi)地檢察權(quán)的獨立、依法行使具有很大的促進作用。

(三)澳門特區(qū)檢察機關(guān)司法為民舉措對內(nèi)地的啟示。

特區(qū)檢察機關(guān)始終秉承著司法為民的宗旨，自成立以來，澳門特區(qū)檢察院出臺了一系列司法為民的舉措，特區(qū)檢察院檢察長何超明就明確指出特區(qū)檢察機關(guān)在“司法為民”方面有新的、較大的進步:檢察院設(shè)立了有助訴訟當(dāng)事人盡快掌握案件最新進展的卡片制;建立了刑事訴訟辦事處和檢察長辦公室午間持續(xù)辦公制，實現(xiàn)了司法訴訟文書的統(tǒng)一化和表格化等。④

司法為民有利于實現(xiàn)公平和正義，利于構(gòu)建社會主義和諧社會，因此，特區(qū)檢察院一系列司法為民的新舉措對內(nèi)地檢察機關(guān)具有很深的啟示意義，我們應(yīng)該樹立司法為民的思想，充分發(fā)揮審判職能作用，把維護人民利益作為司法工作的根本宗旨，切實為廣大人民群眾辦實事。

(作者單位:中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑事訴訟法專業(yè)2007級2班)

注釋:

①回歸前，澳門的司法機關(guān)只有法院，行使檢察院職能的部門為“檢察官公署”.

②參見何超明，澳門檢察制度的建立與檢察機關(guān)職能的性質(zhì)，人民檢察2007年第4期.

③參見譚世貴，李建波，試論澳門檢察制度對內(nèi)地的啟示，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2007年第5期.

④參見http://www.xxjcy.com，湘西檢察院網(wǎng).

參考文獻:

[1]周士敏，澳門刑事訴訟制度論，國家行政學(xué)院出版社，2002年2月第1版.

[2]何超明，澳門檢察制度的建立與檢察機關(guān)職能的性質(zhì)，人民檢察2007年第4期.

[3]譚世貴，李建波，試論澳門檢察制度對內(nèi)地的啟示，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2007年第5期.