摘要本文以《森林法》入手，介紹了瑞典生態(tài)補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容，總結(jié)出瑞典生態(tài)補(bǔ)償制度的特點(diǎn)，同時(shí)分析了我國(guó)《森林法》生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比，提出了瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞森林法 森林生態(tài)補(bǔ)償 稅收

中圖分類號(hào):D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

環(huán)境法上的生態(tài)補(bǔ)償主要是指人類采取措施來(lái)補(bǔ)救或者恢復(fù)生態(tài)，是生態(tài)系統(tǒng)逐漸達(dá)到平衡，是一種人為的“補(bǔ)償”。本文研究的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括政府采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)林地所有者的補(bǔ)償，而且包括通過(guò)為林地所有者設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來(lái)人為地保證森林的恢復(fù)與更新。

一、瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度內(nèi)容及效果

(一)瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容。

1.私有林所有者在森林生態(tài)補(bǔ)償中的權(quán)利和義務(wù)。私有林所有者在森林生態(tài)補(bǔ)償中制度中的義務(wù)有:第一，造林和育林的義務(wù)。森林所有者有義務(wù)將在其所擁有的林地上的采伐活動(dòng)向郡林業(yè)委員會(huì)報(bào)告;第二，更新有價(jià)值的闊葉林;第三，防治病蟲(chóng)害對(duì)森林的侵害;第四，對(duì)因采伐活動(dòng)造成的更新費(fèi)用的增加提供擔(dān)保，即建立森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膿?dān)保制度。

私有林所有者在森林生態(tài)補(bǔ)償制度中的權(quán)利有:第一，獲得對(duì)某些具體林業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼;第二，由公共基金對(duì)有價(jià)值的闊葉林的更新進(jìn)行補(bǔ)貼;第三，權(quán)利受到侵害時(shí)的獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利

2.政府在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的權(quán)力和職責(zé)。政府在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的權(quán)力是:第一，通過(guò)制定法律和政策劃定需要保護(hù)的林地區(qū)域，限制或禁止這一區(qū)域的采伐活動(dòng);第二，頒發(fā)采伐許可證。

政府在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的職責(zé):首先，政府對(duì)采伐后的造林負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé);其次，政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中除了監(jiān)督職責(zé)外，還通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償制度的施行。

(二)瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施效果。

1.瑞典的森林覆蓋率逐年上升。目前瑞典的森林覆蓋率達(dá)到60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典每年林木生長(zhǎng)總量達(dá)8500萬(wàn)立方米，而采伐量只有6500萬(wàn)立方米。該國(guó)目前的森林資源存有量是100年前的兩倍。

2.森林的生態(tài)效益增加。目前，瑞典的森林每年吸收 4000萬(wàn)噸碳，而每年礦物燃料燃燒后排放的二氧化碳中碳含量?jī)H為 1500 萬(wàn)噸，是世界上大氣碳循環(huán)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的第一個(gè)國(guó)家。

二、瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償法律制度的特點(diǎn)

(一)法律制度完善，注重各個(gè)法律之間的銜接。

早在1903年，最早的《森林法》中就規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林資源使其成為可永續(xù)利用的資源，砍伐后的林地應(yīng)當(dāng)種植新的林木幼苗。1994年新的《森林法》生效，將“保護(hù)生物的多樣性”作為立法目的規(guī)定在了法律之中，并且規(guī)定了“公共基金”等生態(tài)補(bǔ)償措施。

(二)采用多種經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)森林所有者采取措施。

瑞典政府為了鼓勵(lì)森林的恢復(fù)和更新，對(duì)于森林的所有者建立了各種補(bǔ)貼制度;其次，瑞典有一套較為完整的稅收體系，其中生態(tài)稅收成為稅收體系的重要組成部分。

(三)森林所有權(quán)明晰。

目前瑞典國(guó)家所有的森林僅為3%，大多的森林所有權(quán)屬于私人所有。森林所有權(quán)的落實(shí)，有利于激勵(lì)私有林的所有者造林的積極性，從而間接的增加生態(tài)利益

(四)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確，監(jiān)督部門(mén)有懲罰權(quán)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)頒發(fā)命令，規(guī)定允許或者禁止從事某些活動(dòng)，若行為人仍然繼續(xù)違反法令，則監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取強(qiáng)制措施，并且可以處罰款;對(duì)于故意或過(guò)失違反生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨?，政府可以處以罰金或者六個(gè)月以下的監(jiān)禁等，這些措施都保障了瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行。

三、對(duì)我國(guó)的借鑒意義

自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆珊驼?。但是森林生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)在我國(guó)仍然處于起步階段，瑞典有關(guān)森林生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

(一)我國(guó)森林立法目的亟待更新。

1994年的瑞典《森林法》中明確將“保護(hù)生物多樣性”作為立法目的，說(shuō)明森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)主要還是要保證森林植被的覆蓋率，保護(hù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。而我國(guó)1998年修訂的《森林法》仍然將森林定位在“經(jīng)濟(jì)利益”的層面上，這不利于我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)。

(二)應(yīng)明確各主體權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)(責(zé)任)。

首先，應(yīng)當(dāng)明確政府的責(zé)任。根據(jù)瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，政府的責(zé)任主要是監(jiān)督和指導(dǎo)。但是我國(guó)林業(yè)主管部門(mén)除了監(jiān)督和指導(dǎo)外，還承擔(dān)了一些額外的責(zé)任，降低了行政效能。其次，需要明確林地所有者和使用者的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利與義務(wù)。我國(guó)《森林法》雖然規(guī)定了“保護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益”，但是并沒(méi)有明確界定林地所有者生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆矫鏅?quán)利和義務(wù)。而瑞典《森林法》中明確規(guī)定了采伐者的補(bǔ)種義務(wù)，防止森林病蟲(chóng)害的義務(wù)以及在林地被劃為自然保護(hù)區(qū)后可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

(三)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愘M(fèi)制度。

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愘M(fèi)制度的建設(shè)仍在探索中。雖然我國(guó)規(guī)定了建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鹬贫龋侨鄙傧鄳?yīng)的生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度對(duì)其加以支撐。而我國(guó)目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鸲鄶?shù)從罰款和植被恢復(fù)費(fèi)而來(lái)。而瑞典則建立了比較完善的生態(tài)稅收制度，如碳稅。因此我國(guó)應(yīng)調(diào)整稅制，修改稅法，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅，減輕政府的財(cái)政壓力。

(四)加強(qiáng)公眾在生態(tài)補(bǔ)償中的參與力度。

公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)有重要作用。由于瑞典從事林業(yè)的人比例較大，而且森林是瑞典重要的自然資源，普通公眾也會(huì)參與保護(hù)森林的建設(shè)中來(lái)。我國(guó)的森林生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入公眾參與制度，規(guī)定公眾有監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

(作者單位:北京市朝陽(yáng)區(qū)六里屯街道辦事處)

參考文獻(xiàn):

[1]呂忠梅.環(huán)境法原理.復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年3月版.

[2]托馬斯·斯德納著，張蔚文，黃祖輝譯.環(huán)境與自然資源管理的政策工具.上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，2005年12月版.