摘要科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)于建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和民主法制建設(shè)相適應(yīng)的黨政管理體制和工作機(jī)制，保證黨的機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)的高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。本文對(duì)新形勢(shì)下如何做好機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行了分析思考。

關(guān)鍵詞機(jī)構(gòu)編制 管理

中圖分類號(hào):D035.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作為上層建筑范疇的機(jī)構(gòu)編制管理工作，涉及黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定，是各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制管理工作既包括機(jī)構(gòu)編制的政策、體制、制度、職能之間的相互作用，也包含方式、標(biāo)準(zhǔn)、總量、結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好機(jī)構(gòu)編制管理工作是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程。

一、端正指導(dǎo)思想，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是我們處理體制調(diào)整、職能配置、機(jī)構(gòu)編制等復(fù)雜問題時(shí)必須遵循的指導(dǎo)思想。因此，我們要把機(jī)構(gòu)編制工作放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中去審視、去謀劃。第一，要強(qiáng)化政治意識(shí)，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治文化全面發(fā)展是最大的政治。機(jī)構(gòu)編制部門的各項(xiàng)工作都要有利于推動(dòng)發(fā)展。第二，強(qiáng)化大局意識(shí)，自覺地融入大局，把握大局，服務(wù)大局。機(jī)構(gòu)編制管理在國家行政管理中處于源頭地位，管理目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其工作具有很強(qiáng)的整體性和全局性，因此，一定要注重研究全局性的戰(zhàn)略問題，努力做到站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得深一點(diǎn)。第三，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，以思想解放為先導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階。善于從歷史發(fā)展的角度去思考和分析問題。隨著改革開放的深入，市場在資源配置中的作用越來越明顯，這就迫切要求我們機(jī)構(gòu)編制工作站在時(shí)代的高度，從歷史發(fā)展的角度去思考和分析問題，在管理方式和管理內(nèi)容上，不斷研究新情況新問題，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，使機(jī)構(gòu)編制管理不斷適應(yīng)變化的新形勢(shì)。第四、強(qiáng)化法制意識(shí)，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標(biāo)。今年，中共中央和國務(wù)院辦公廳分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，彌補(bǔ)了編制法規(guī)的空白，要及時(shí)做好法規(guī)的宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“編制就是法”的意識(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門要改變單純依靠行政手段管理機(jī)構(gòu)編制的做法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理;改變單純控編制、壓指標(biāo)的直接管理方式，逐步建立機(jī)構(gòu)編制有效的控制機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化。

二、 拓寬工作思路，堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析處理機(jī)構(gòu)編制問題

按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)，任何一個(gè)系統(tǒng)都不是孤立存在的，它同外部其它系統(tǒng)之間均有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間亦是相互影響、相互作用、互相溝通的。在機(jī)構(gòu)編制管理中，必須以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo)，而不能僅滿足于局部需要，追求一時(shí)、一地、一事的合理，這必然會(huì)影響整體效益的發(fā)揮。在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，要注意三個(gè)方面:一是變“局部”為“整體”。我們?cè)诠ぷ魅∠蛏弦蓾M足局部需要向追求整體效益轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈琴”，克服孤立、靜止的觀點(diǎn)，跳出“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制”的圈子，改變僅限于從部門思考工作的習(xí)慣，處理好全局利益與局部利益、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，不能有所偏廢。當(dāng)有部門在爭編制爭機(jī)構(gòu)時(shí)，要以全局的合理有效、整體優(yōu)化為原則，對(duì)工作全局有益的，應(yīng)予以支持;局部可行而全局不可行的，則不予審批。二是變“微觀”為“宏觀”。工作思路上要由微觀操作向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來，研究探索新形勢(shì)下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路、新方法，建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制，加大宏觀調(diào)控能力。在做好日常管理與審批工作的同時(shí)，逐步建立“管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)”的新機(jī)制，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制審批等事項(xiàng)中做好縱向衡量和橫向?qū)Ρ?，定性與定量相結(jié)合，然后統(tǒng)籌確定。 三是變“靜態(tài)”為“動(dòng)態(tài)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)構(gòu)編制管理是“靜態(tài)”的，不少部門單位職責(zé)變了，而機(jī)構(gòu)編制卻沒有隨之而變，有些單位職能消失了或者任務(wù)縮減了，但仍然還是原來的機(jī)構(gòu)編制框架，影響和制約了事業(yè)的發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制管理變“靜態(tài)”為“動(dòng)態(tài)”勢(shì)在必行。要堅(jiān)持“有增有減、有保有壓”的思路，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)西湖區(qū)“大力發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)，打造生活品質(zhì)之區(qū)”的目標(biāo)，對(duì)所有部門和單位進(jìn)行具體分析，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要增撤機(jī)構(gòu)、增減編制，使得機(jī)構(gòu)編制數(shù)量保持相對(duì)平衡。在控制好機(jī)構(gòu)編制總體規(guī)模的同時(shí)，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能的變化，適時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)于弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)

減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)。對(duì)于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，要盡量整合資源、挖掘潛力、相應(yīng)調(diào)整。

三、改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)

推進(jìn)和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理，需要我們更新觀念，改進(jìn)方式方法。主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是找準(zhǔn)位置。機(jī)構(gòu)編制管理部門，既是黨委的工作機(jī)構(gòu)，又是政府的工作機(jī)構(gòu)，既要抓好機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理，為黨委當(dāng)好參謀，又要抓好機(jī)構(gòu)編制的具體管理，為政府當(dāng)好助手。要按照“黨委政府的參謀與助手”這一角色要求，來找準(zhǔn)自己的位置。這是編制管理部門做好工作的前提和基礎(chǔ)，只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能有所作為。二是深入調(diào)研。搞好調(diào)研是保證決策科學(xué)性的前提和基礎(chǔ)，只有搞好調(diào)研，做到“情況在一線了解、辦法在一線尋找、決策在一線形成”，才能把住應(yīng)把住的關(guān)，辦好該辦好的事，做活可做活的文章。以編制管理為例在機(jī)構(gòu)改革和日常工作中，應(yīng)當(dāng)克服編制分配上的“平均主義”，堅(jiān)持實(shí)事求是，讓強(qiáng)化部門的編制少減、不減甚至略增，讓弱化部門的編制多減、精簡甚至銳減，從而充分發(fā)揮編制對(duì)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)控作用。三是主動(dòng)服務(wù)。編制工作要圍繞黨委、政府的中心工作，牢固樹立以人為本的理念，密切聯(lián)系西湖區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，研究實(shí)施各項(xiàng)工作機(jī)制，從而認(rèn)真履行自己的職責(zé)，當(dāng)前，主要要善于貼近我區(qū)發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”的中心，貼近黨委政府在一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)工作，貼近各個(gè)單位的需求，把各級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的要求和我區(qū)的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，把機(jī)構(gòu)編制的政策法規(guī)和各單位的訴求結(jié)合起來，努力有所作為。

四、完善工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)管理方式法制化和規(guī)范化

為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，必須在機(jī)構(gòu)編制工作的制度化上作文章。要確立以下幾種機(jī)制。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步確立了以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，即:(1)所有涉及機(jī)構(gòu)編制的事宜均由機(jī)構(gòu)編制部門一家研究后提出意見，再分別提交區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)審定;(2)實(shí)行編委主任“一支筆”審批;(3)機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦;(4)一家行文。以此維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。與區(qū)財(cái)政共同建立機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，財(cái)政局只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核設(shè)置的機(jī)構(gòu)和認(rèn)定的人員編制范圍內(nèi)才能列入預(yù)算并核撥工資經(jīng)費(fèi)。編制管理與干部人事管理相結(jié)合，在控制編制和人員結(jié)構(gòu)中起牽頭把關(guān)作用，有效解決亂設(shè)崗位、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部等問題。

三是實(shí)行實(shí)名制管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用機(jī)構(gòu)編制的管理方法。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來，使機(jī)構(gòu)編制變得“實(shí)在”，也使機(jī)構(gòu)編制管理部門處境由被動(dòng)變主動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，能有效夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行與監(jiān)督，使整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作走上良性軌道。

四是加強(qiáng)督促檢查工作評(píng)價(jià)機(jī)制。為了確保國家機(jī)構(gòu)編制政策和省市相關(guān)制度規(guī)定得到及時(shí)有效的貫徹執(zhí)行，要以責(zé)任追究為手段，以工作落實(shí)為目的，不斷強(qiáng)化檢查考核，建立健全較為科學(xué)規(guī)范的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的考核，強(qiáng)化各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制責(zé)任意識(shí)，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制工作的有序規(guī)范。五是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與基層各部門和社會(huì)各界的溝通聯(lián)系，多渠道、全方位地對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。區(qū)編辦定期深入基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次機(jī)構(gòu)編制工作對(duì)話會(huì)，并于每年的兩會(huì)期間，向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見表，廣泛聽取和征求基層群眾、社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門和機(jī)構(gòu)編制工作的意見建議，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

(作者單位:杭州市西湖區(qū)人事局)