摘要我國目前處在市場經(jīng)濟改革的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾比較尖銳，各種犯罪也有所增加，特別是農(nóng)村的職務(wù)犯罪問題比較突出，嚴重影響了部分群眾對政府的信心，動搖了他們對法律的信賴。本文對農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點、原因進行分析，并提出具體規(guī)制的方法，具有非常現(xiàn)實的意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 職務(wù)犯罪 分析規(guī)制

中圖分類號:DF611文獻標(biāo)識碼:A

當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在全面推進，農(nóng)村的各項事業(yè)都取得了長足的進步，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強、農(nóng)民收入顯著提高。但是涉農(nóng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪也不斷發(fā)生，其中農(nóng)村基層工作者的職務(wù)犯罪問題尤為突出，社會影響尤為惡劣，嚴重的損害了廣大農(nóng)民群眾對政府和法律的信任。加大對農(nóng)村職務(wù)犯罪的打擊力度是檢察機關(guān)責(zé)無旁貸的使命，必須對其進行深入的分析研究。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點

(一)犯罪主體特定。

犯罪嫌疑人絕大部分是村級基層組織的主要負責(zé)人。村民委員會組織法中規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開。但是在實踐中有些地方村官獨斷專行，將財務(wù)收支、宅基地審批等權(quán)力集中在村支部書記、村委會主任和會計等少數(shù)人手中，這就為農(nóng)村職務(wù)犯罪的滋生創(chuàng)造了條件。此外，村領(lǐng)導(dǎo)班子共同作案的現(xiàn)象，也有逐漸增多的趨勢。

(二)犯罪領(lǐng)域集中。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，各級政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資建設(shè)和農(nóng)居環(huán)境、辦公條件改善的工作力度，建房、建廠、修路等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。農(nóng)村職務(wù)犯罪也主要發(fā)生在村干部的權(quán)限相關(guān)范圍之內(nèi)，如工作招待、建房、修路、農(nóng)村服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的招待費、土地征用費、補償費、救災(zāi)補助款等已經(jīng)成為農(nóng)村職務(wù)犯罪比較集中的領(lǐng)域，涉案金額逐漸上升。

(三)作案方式傳統(tǒng)。

農(nóng)村職務(wù)犯罪的作案手段比較傳統(tǒng)，基本上均系權(quán)錢交易和利用職務(wù)便利，或收受賄賂，或侵吞公款。從村官職務(wù)犯罪案件來看，案件性質(zhì)多為貪污和受賄犯罪，作案方式較為傳統(tǒng)，均是利用征地拆遷、村民建房建設(shè)審批等職務(wù)之便，謀取一己私利，進行的違法犯罪活動。因此，農(nóng)村職務(wù)犯罪具有較強的隱蔽性，不容易被群眾發(fā)現(xiàn)舉報，也比較難以被檢察機關(guān)查處。

二、農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

(一)工作人員素質(zhì)較低。

隨著人們整體素質(zhì)的不斷提升，以及大學(xué)生支援農(nóng)村充實到基層、舉報宣傳、法制教育等活動開展，農(nóng)村干部的素質(zhì)有了較大提高。但是農(nóng)村干部政治素質(zhì)低下，法制觀念淡薄依然是當(dāng)前較為普遍的問題。有的村干部平時不加強政治學(xué)習(xí)，不加強道德修養(yǎng)，在拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕下，耐不住寂寞，心態(tài)失衡，個人私欲膨脹，對權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象由不適應(yīng)到適應(yīng)、再到熱衷追逐，逐步從違紀(jì)違法走上犯罪道路。

(二)村務(wù)管理制度不完善。

首先，村務(wù)公開沒有能夠得到真正落實。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期村財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等情況向村民公開。但實際上，少數(shù)村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù);有的村干部害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗想操作。村務(wù)公開得不到落實，使得村干部履行職權(quán)缺乏必要的監(jiān)督，為職務(wù)犯罪提供了條件。

其次，村級財務(wù)管理存有較大漏洞。一是村級財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設(shè)賬目管理一部分，監(jiān)督管理體系明顯混亂。二是村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控，還有的村會計出納不分設(shè)，讓一人兼任，更甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢帳不分，坐收坐支，缺乏制約;三是財務(wù)管理不規(guī)范，個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪于可乘之機。

(三)民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對現(xiàn)行的村民自治條例，學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深，落實不力，群眾的民主權(quán)權(quán)力行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會組織法要求，村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實情況是農(nóng)村普遍存在著:一是宗派家族勢力嚴重，導(dǎo)致一些人員“強行”進入村委，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴重扭曲;二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨斷專行，“一言堂”情形嚴重，民主管理缺位;三是村干部在本村成為一種勢力，出現(xiàn)村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉(xiāng)政府不愿管的現(xiàn)象，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個別村干部我行我素，最終走上了違法犯罪的道路。

(四)防范打擊查處力度不夠。

涉及農(nóng)村職務(wù)犯罪的案件查處乏力，調(diào)查多，處理少，客觀上助長了“村官”職務(wù)犯罪的僥幸心理。同時涉農(nóng)案件取證十分艱苦、且案值不大難以成案，使得辦案人員對查辦村干部職務(wù)犯罪積極性不高，致使一些村干部職務(wù)犯罪得不到及時有力查處。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)村職務(wù)犯罪存在護短心里，不愿意配合檢察機關(guān)進行查處，也在一定程度上影響了對農(nóng)村職務(wù)犯罪的打擊查處力度。

三、農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防與規(guī)制

(一)加強村干部的素質(zhì)教育。

村干部的素質(zhì)教育主要包括文化素質(zhì)教育、權(quán)力觀教育和法治教育。管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制村干部職務(wù)犯罪，還必須加強對村干部的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其執(zhí)行政策的水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，應(yīng)服務(wù)于人民。

(二)完善村干部的選拔任用制度。

把好選舉任用關(guān)，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強能代表村民利益的人選出來。我國實行農(nóng)村干部選舉制度，選舉制度是否得到落實，直接決定了村干部任用是否代表了村民的利益。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。此外，村干部的選拔任用應(yīng)當(dāng)實行回避制度，避免形成家族村官。村長、書記、會計由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔(dān)任也會容易導(dǎo)致集體腐敗。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村的實際情況，多從社會上、高校中招聘大學(xué)生等素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的人，擔(dān)任各類農(nóng)村干部，盡可能的實行“親戚回避”制度。

(三)落實管理制度，強化民主監(jiān)督。

一是嚴格規(guī)范財務(wù)制度，把好財務(wù)收支關(guān)口，可在村組兩級財務(wù)管理上推行“會計代理制?！倍菍ⅰ柏敊?quán)”進行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，建立層層審批制度，形成相互制約機制。三是積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式。成立村社民主理財小組，參與財務(wù)管理，定期審核。四是建立財務(wù)公開欄，增強工作透明度。五是保證財會人員工作獨立性，規(guī)范村社干部職責(zé)。

村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外;決策后的事務(wù)由村長負責(zé)組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行;以村支部書記為首的村黨支部負責(zé)對村務(wù)進行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)等活動的執(zhí)行情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止村干部利用職權(quán)謀私利，還可以更進一步密切黨同基層組織的聯(lián)系。

(四)發(fā)揮國家職務(wù)犯罪預(yù)防查處機關(guān)的作用。

檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進農(nóng)村的社會主義民主法制建設(shè)。檢察機關(guān)通過宣傳預(yù)防、查處打擊并舉的措施，能夠有效地懲治農(nóng)村職務(wù)犯罪，規(guī)范農(nóng)村的職務(wù)行為。

(作者單位:江蘇省海門市人民檢察院)