摘要當前，財政體制改革中人們的價值取向呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，深化公共財政體制改革必須確立其應(yīng)有的價值導(dǎo)向，并通過政策調(diào)控、監(jiān)督與規(guī)范機制的健全等方面加以落實。

關(guān)鍵詞財政體制改革 價值導(dǎo)向 路徑

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

價值取向是“利益主體根據(jù)自身需要或信仰所采取的思想和行動走向”，價值導(dǎo)向是“社會對個人價值取向、集體價值取向的有目的的路線、方針、政策、等方面的規(guī)范、組合和引導(dǎo)”。價值導(dǎo)向制約著人們的價值取向。在公共財政體制改革中，價值導(dǎo)向的正確與否直接影響到公共財政體制改革的成效。

一、公共財政體制改革價值導(dǎo)向建構(gòu)的必要性

1、正確合理的價值導(dǎo)向是公共財政體制改革的迫切要求。公共財政體制改革是政府圍繞預(yù)算體制、稅收體制、國有企業(yè)體制以及國債體制進行的探索，這勢必會引起新舊體制之間的摩擦以及原有體制、制度下利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的更新。

2、公共財政體制改革的價值導(dǎo)向直接關(guān)系到公共財政體制改革的方向、內(nèi)容和重點。在公共財政體制改革的實踐中，財政體制改革的方向、內(nèi)容和重點、改革的方案設(shè)計，都與財政體制改革的價值導(dǎo)向密切相關(guān)。政府與市場、中央與地方、個人與集體等方面的關(guān)系是政府在財政體制改革考究的重要因素。財政體制改革的價值導(dǎo)向正確，改革的設(shè)計者不囿于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟背離的思維誤區(qū)、充分考慮不同地區(qū)財政改革的差異性，財政體制改革的方向、內(nèi)容和重點就會比較合理，改革的方案就會比較科學(xué)。相反，如果財政體制改革的價值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，那么財政體制改革的方向、內(nèi)容和重點就會偏離預(yù)定的軌道。

3、價值導(dǎo)向?qū)€人的價值取向起著導(dǎo)向作用，是影響著公共財政體制改革的重要動力因素。價值取向是主體對客體價值的觀念和行為的集中指向，是人的需要的具體化和現(xiàn)實化，是主體對客體的定向機制。在公共財政體制改革中，價值取向的主體表現(xiàn)為改革所涉及的組織以及所代表的個人，客體主要是財政體制改革的內(nèi)容和方案。目前，財政體制改革出現(xiàn)了主客觀不統(tǒng)一甚至相違背的情況，價值取向豐富多樣，并表現(xiàn)出功利化價值取向泛化的趨勢。倘若正確的價值導(dǎo)向的引導(dǎo)、調(diào)控作用明顯，就會為財政體制改革提供強大的精神動力，推進財政體制改革的深化。

二、當前公共財政體制改革應(yīng)確立的價值導(dǎo)向

1、推進公共服務(wù)均等化的主導(dǎo)價值導(dǎo)向。黨的十七大指出要“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”。這就意味要將推進公共服務(wù)均等化作為改革的主要價值導(dǎo)向，加大對社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，積極健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高包括縣級在內(nèi)的地方本級財政收入的比重，保障其基本的支出能力。

2、在追求效率的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平的價值導(dǎo)向。我國財政體制改革的價值導(dǎo)向嬗變軌跡為:公平至上——效率優(yōu)先——效率優(yōu)先，兼顧公平——追求效率的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平。從這一演進歷程上看，社會公平逐漸成為財政改革的價值導(dǎo)向之一。它要求在進行預(yù)算體制、稅收體制、國有企業(yè)體制以及國債體制的改革過程中，要既注重財政資金使用和投放效率的提升，同時更要注重公平的價值導(dǎo)向，實現(xiàn)中西部地區(qū)之間、財政支出領(lǐng)域之間公平與效率關(guān)系的動態(tài)平衡。

3、注重地區(qū)差異與目標統(tǒng)一相契合的價值導(dǎo)向。在公共財政體制改革目標確立的基礎(chǔ)上，要遵循解決地區(qū)差異性的價值導(dǎo)向，制定改革政策時，要充分考慮地區(qū)差異這個難題。由于各個地方的經(jīng)濟社會環(huán)境、結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平迥異，僅僅依靠中央確定統(tǒng)一的省以下分稅體制難以從根本上解決府際之間的財政問題。因此，在新階段的公共財政體制改革中，特別是在省級以下的改革中，要確立地區(qū)差異與目標統(tǒng)一相契合的價值導(dǎo)向，要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的水平和條件，避免機械套用統(tǒng)一的改革政策。

三、構(gòu)建公共財政體制改革價值導(dǎo)向的路徑選擇

1、強化價值導(dǎo)向的宣傳、教育力度。價值導(dǎo)向在財政體制改革中能夠在何種范圍和程度上為人們所接受，很大程度上取決于宣傳和教育的力度。在構(gòu)建公共財政體制改革價值導(dǎo)向的過程中，要通過各種傳播媒介和學(xué)習(xí)教育活動，使各種主導(dǎo)和分屬的價值導(dǎo)向不斷滲透到人們頭腦中，引導(dǎo)和規(guī)范其追求的價值取向，并促使其將正確的價值導(dǎo)向內(nèi)化為自身的意志品質(zhì)和行為。

2、充分發(fā)揮方針政策調(diào)控作用，營造濃厚的導(dǎo)向氛圍。方針政策在人們的價值取向選擇中具有的權(quán)威性、指導(dǎo)性、及時性和廣泛性的特征。因此，在制定預(yù)算體制、稅收體制、國有企業(yè)體制以及國債體制改革的各項方針政策時，要營造濃厚的導(dǎo)向氛圍，使各個主導(dǎo)和分屬的價值導(dǎo)向蘊意其中。這樣既可以縮小各種地方保護主義和利己主義的生存空間，又可以增強公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)社會公平等價值導(dǎo)向的權(quán)威性及其力度。

3、健全公共財政體制改革的監(jiān)督與規(guī)范機制。首先，對財政體制各個維度的改革要做好事前、事中和事后的及時有效的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有礙公共服務(wù)均等化、有礙促進社會公平的問題時，要及時地加以控制和規(guī)范，使財政體制改革的各項方針政策得到有效的貫徹執(zhí)行。其次，要明確財政體制改革中的牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立行政問責(zé)制度。對背離公共財政體制改革價值導(dǎo)向，推行利己主義和地方保護主義，損害人民群眾利益的突出事件，要嚴格依法追究責(zé)任。

(作者:朱逢春，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2007級行政管理專業(yè)碩士研究生;潘雅婷，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2007級社會保障專業(yè)碩士研究生)

參考文獻:

[1]張瑞甫.中國特色社會主義價值導(dǎo)向建構(gòu)的深層思考.齊魯學(xué)刊，1994(4).