摘要本文對我國農(nóng)村剩余勞動力形成的原因和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點作出了分析，并在此基礎(chǔ)上給出了一些建議和對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 研究

中圖分類號:F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

黨的十七大明確提出:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。而要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵又在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收。 而這些的實現(xiàn)要求我們首先打破農(nóng)村剩余勞動力剩余這一障礙，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。那么，怎樣才能加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程呢?我們應(yīng)該首先要了解我國農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)的原因，其次要了解農(nóng)村剩余勞動力的特點，最重要的是我們要出臺加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的相應(yīng)措施。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因

剩余勞動力是指邊際生產(chǎn)率為零或接近于零的勞動力，即指如果從總就業(yè)者撤出一部分勞動而不會使總產(chǎn)量減少，那么被撤出的勞動者就是剩余勞動力，也有人稱之為隱蔽性失業(yè)或偽裝性失業(yè)。產(chǎn)生剩余勞動力的直接原因是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的機械化程度的提高，極大地提高了勞動生產(chǎn)力，改變了以往依靠大量勞動者生產(chǎn)的局面，播種、管理、收獲等全部實現(xiàn)了機器化操作，把大量的勞動者從土地上解放了出來，這樣農(nóng)村就存在著大量的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)的勞動力。

我們知道英國剩余勞動力的出現(xiàn)是在英國的工業(yè)化時期，生產(chǎn)率的提高，使原來需要好幾個人才能完成的工作，現(xiàn)在只需要一個人就完成了。資本家為了賺錢更多的剩余價值，開始擴大生產(chǎn)，在農(nóng)村大量的土地被資本家占去。這就是著名的“圈地運動”。圈地運動使農(nóng)民所擁有的土地更加的少，反而使勞動力和耕地的矛盾更加的大，剩余勞動力更加的多。根據(jù)剩余勞動力的定義和英國剩余勞動力產(chǎn)生的過程，結(jié)合我國的國情，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)我國的剩余勞動力的產(chǎn)生與英國剩余勞動力的產(chǎn)生有一些相似。我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當(dāng)前農(nóng)村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力;再者，改革開放以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和機械化程度的提高、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動力越積越多;第三我國加入WTO后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場將直接沖擊我國的農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力問題更加難以解決;另外一個根本的原因是我國農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長率過高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大幅上升。隨著中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正逐漸由勞動力密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，其吸納剩余勞動力的能力下降;同時， 城市失業(yè)人數(shù)增多，使得就業(yè)問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城尋找工作仍然受到種種限制，這不僅造成了廣大農(nóng)業(yè)人口貧困問題難以徹底解決，而且如果疏通不力，勢必造成許多失業(yè)者，進(jìn)而會影響社會安定和和諧。因此解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社

會、政治問題，是我們亟待解決的問題。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力的特點

(一)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

由于我國農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，受傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)民的思想還不夠解放，小農(nóng)意識特別嚴(yán)重。農(nóng)村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)比重比較大，農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，使得農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在很大的盲目性。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導(dǎo)。外出流動人員大都自發(fā)組織，沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)難以形成合力;加上有關(guān)農(nóng)民外出人員務(wù)工的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識又非常的薄弱，遇到自己的利益受損害時不知道如何保護(hù)自己，部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障，致使很多農(nóng)民不敢出去，怕上當(dāng)受騙。

(三)自身素質(zhì)低下，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)差，無技術(shù)特長，思想觀念保守、落后，市場經(jīng)濟(jì)意識弱。部分農(nóng)民思想觀念陳舊，“老婆，熱炕頭思想嚴(yán)重”，不愿外出，成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大“瓶頸”。據(jù)了解，有的農(nóng)民思想守舊，認(rèn)為“金窩銀窩不如自己的窮窩”，寧愿在家受窮，也不愿外出務(wù)工，也不愿參加培訓(xùn)，使得培訓(xùn)工作難度加大;有的農(nóng)民則是年齡偏大，認(rèn)為年齡較大在外找工作較難，而不愿參加培訓(xùn);還有農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高，認(rèn)為參加培訓(xùn)不一定能學(xué)到技能，也不愿參加培訓(xùn)。許多外出務(wù)工人員在外也創(chuàng)出了自己的一片天地，成就了一番事業(yè)。許多事實證明，只要肯干，動腦筋，用我們農(nóng)民工的天賦——“勇敢、勤勞、吃苦”，一定會有立足之地，甚至是輝煌的事業(yè)。

(四)信息不對稱。

表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后，有關(guān)勞務(wù)輸出的信息收集、傳遞、中介服務(wù)體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。

(五)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

盡管目前農(nóng)民的就業(yè)意識開始轉(zhuǎn)變，但受傳統(tǒng)因素的影響，思想放不開，這些直接導(dǎo)致農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。

三、解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

(一)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)自身吸收勞動力的容量。目前應(yīng)抓住機遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展。本著先易后難、重點推進(jìn)、由點到面、逐步實施的原則。搞好農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機會，加強農(nóng)業(yè)吸收勞動力的能力。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。變以二三產(chǎn)業(yè)為輔為以二三產(chǎn)業(yè)為主，使農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)數(shù)量的增加，逐漸緩解勞動力資源轉(zhuǎn)移的任務(wù)。

(二)加強就業(yè)指導(dǎo)，搞好職業(yè)規(guī)劃。

要建立健全農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)指導(dǎo)組織，逐漸改變轉(zhuǎn)移過程的盲目和自發(fā)性。對農(nóng)民進(jìn)行法律知識的轉(zhuǎn)播與教育，增強農(nóng)民的法律意識，使他們能夠拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。對外出的務(wù)工人員進(jìn)行組織，是他們成為一個團(tuán)體。通過法律手段，加大對農(nóng)民工工資拖欠的打擊力度，從國家制度方面對農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行保障

(三)重視教育，提高勞動者的素質(zhì)。

要加大教育方面的投入，普及義務(wù)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)。目前我國雖然在義務(wù)教育方面下了很大的功夫，也取得了一定的成績。但是還是會有一部分人受不到良好的教育。農(nóng)村一些學(xué)校師資力量更不上教育形式的發(fā)展。一些有能力有知識的老師因為收入低而放棄了工作，改為其它的行業(yè)了。所以應(yīng)該對教師的工資制度進(jìn)行改革，提高教師的收入水平。所有這些都是為了搞好教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)。另外還應(yīng)加強職業(yè)技術(shù)教育，辦好各市縣的職業(yè)教育，提高勞動者的技術(shù)。根據(jù)市場和勞動者就業(yè)需要，建立有關(guān)長年性、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心，舉辦有關(guān)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高勞動技能，增強農(nóng)民生產(chǎn)和謀職的能力。只有搞好了教育，特別是農(nóng)村的教育，才能使農(nóng)民解放思想。

(四)創(chuàng)造條件，擴大就業(yè)機會。

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。一是要重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;二是要把交通、通訊、保險、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道;三是要開發(fā)農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的新的內(nèi)容，創(chuàng)造新的就業(yè)機。

(五)加強信息流通，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

要加強對各類職業(yè)中介機構(gòu)的管理，完善中介服務(wù)的體系，使其規(guī)范運作，合法經(jīng)營，決不允許有坑害、誘騙農(nóng)民工的現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)和不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)勞務(wù)輸出的信息收集，傳遞，使信息的傳播更加的流暢。擴大農(nóng)民的信息來源，要在農(nóng)村構(gòu)建信息高速公路，逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)。

四、結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中不可逾越的階段，其實質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的調(diào)適，它具有工業(yè)化、資源配置優(yōu)化和國民致富的意義。這也是“三農(nóng)”問題中的一個重要的問題，它的解決對于我國在新時期建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)社會和諧和人民奔向小康有著舉足輕重的作用。而這一問題的解決不僅需要國家政策的支持，更需要農(nóng)民兄弟自身的努力。

(作者單位:安陽市市政工程處)

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