摘要本文通過(guò)闡述長(zhǎng)三角開(kāi)展第三輪“大通關(guān)”建設(shè)的模式，在總結(jié)長(zhǎng)三角 “大通關(guān)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)口岸立法、營(yíng)造良好的口岸環(huán)境以及建立高效口岸電子信息平臺(tái)等措施，以期對(duì)長(zhǎng)三角“大通關(guān)”工作的順利開(kāi)展及發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞長(zhǎng)三角 大通關(guān) 口岸

中圖分類號(hào):F840.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

長(zhǎng)三角位于我國(guó)東部沿海開(kāi)放帶和沿江產(chǎn)業(yè)密集帶，由16座城市組成，大陸海岸線長(zhǎng)近千公里，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)估計(jì)，2009年長(zhǎng)三角地區(qū)港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)7.11億噸，占全國(guó)外貿(mào)貨物吞吐總量的38%。面對(duì)通關(guān)業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)，海關(guān)等監(jiān)管部門面臨著各式各樣的壓力，必須通過(guò)管理改革、制度改革和完善技術(shù)手段，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流的快速流動(dòng)，加快長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。

“大通關(guān)”是指港口所在政府、部門、企事業(yè)單位之間，通過(guò)采取各種有效的手段，使口岸物流資金流、信息流高效流通、運(yùn)轉(zhuǎn)，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)港口各單位及管理部門資源共享、有效監(jiān)管和高效服務(wù)。

一、長(zhǎng)三角港口岸“大通關(guān)”運(yùn)作模式

(一)進(jìn)口貨物提前報(bào)檢。

為了提高通關(guān)速度，把那些檢驗(yàn)時(shí)間按可以提前或滯后的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，根據(jù)口岸現(xiàn)實(shí)情況對(duì)檢驗(yàn)檢疫時(shí)間進(jìn)行靈活調(diào)整，實(shí)行貨物預(yù)申報(bào)和預(yù)審核以及有關(guān)單據(jù)的事后集中遞交、復(fù)核。以此來(lái)壓縮通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。

(二)實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”。

貨物通關(guān)過(guò)程中，將貨物信息通過(guò)電子平臺(tái)將數(shù)據(jù)錄入，使用電子平臺(tái)將報(bào)檢、報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送至檢驗(yàn)檢疫部門和海關(guān)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢“一單兩報(bào)”。采用該模式，進(jìn)出口企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中，不必奔走于各類管理及服務(wù)部門辦理繁瑣的通關(guān)手續(xù)，因此可大大提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

(三)建立以誠(chéng)信分級(jí)為基準(zhǔn)的分類通關(guān)機(jī)制。

以企業(yè)質(zhì)量管理水平和出口產(chǎn)品類型為依據(jù)，以企業(yè)誠(chéng)信為基準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施分級(jí)管理，減少抽查率，縮短產(chǎn)品出口所需的通關(guān)時(shí)間，降低產(chǎn)品進(jìn)出口成本。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中的諸如機(jī)電、紡織品等產(chǎn)品實(shí)施過(guò)程檢驗(yàn)監(jiān)管模式，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程即實(shí)施驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，經(jīng)各項(xiàng)審核通過(guò)，符合要求即可在通關(guān)中予以放行。采用該模式，不僅可以在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，也可以為產(chǎn)品的出口創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、長(zhǎng)三角“大通關(guān)”建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)口岸環(huán)境有待改善。

目前，由于港口發(fā)展以及口岸環(huán)境建設(shè)配套設(shè)施的不足，長(zhǎng)三角各大港口在物流、資金流、單證流以及信息流等方面還存在較多缺陷。同時(shí)，港口與城市不能完全實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代物流發(fā)展程度較低，第三方、第四方物流發(fā)展與國(guó)外差距較大，政府部門的協(xié)調(diào)與配合存在互相推諉的現(xiàn)象。港口集裝箱碼頭硬件設(shè)施不能滿足現(xiàn)代物流的需求。

(二)不具備自由港制度。

自由港制度的建立目的在于加快現(xiàn)代化港口物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨物快速、高效通關(guān)，但是長(zhǎng)三角各大港區(qū)由于區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào)，不具備自由港制度，因此在一定程度上無(wú)法滿足現(xiàn)代化物流大規(guī)模發(fā)展的需要。

(三)相關(guān)法律存在缺陷。

目前，我國(guó)對(duì)于口岸通關(guān)缺乏完善的法律規(guī)章制度，缺乏完整有力的貨物通關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)收費(fèi)監(jiān)督管理不力，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，各口岸工作單位相互協(xié)調(diào)乏力，職責(zé)落實(shí)不嚴(yán)，互相推諉現(xiàn)象較多。從而導(dǎo)致長(zhǎng)三角各大港區(qū)在通關(guān)、管理以及收費(fèi)等問(wèn)題上存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等不正當(dāng)現(xiàn)象，大大影響了通關(guān)效率。

三、長(zhǎng)三角“大通關(guān)”建設(shè)的建議

(一)營(yíng)造良好的口岸環(huán)境。

營(yíng)造良好的口岸環(huán)境，要努力實(shí)踐好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以提高通關(guān)效率，節(jié)省通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本為根本目的，不斷完善通關(guān)措施，確?？诎栋踩珪惩ǖ耐瑫r(shí)，提高港口貨物吞吐量。此外要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)港區(qū)與城區(qū)的協(xié)同發(fā)展，適時(shí)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在完善港區(qū)建設(shè)的同時(shí)加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(二)加快建設(shè)“大通關(guān)”相配套的口岸電子信息平臺(tái)。

現(xiàn)代電子信息平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)物流管理信息資源的高效、快速配置，使貨物監(jiān)管、核查等工作更加嚴(yán)密，減少人工操作帶來(lái)的各種誤差及漏洞，因此可可有效減少工作量， 提高通關(guān)效率，同時(shí)可有效防范走私、詐騙、偷稅漏稅等違法行為，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？捎行Ы档唾Q(mào)易成本，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。

(三)推進(jìn)口岸立法。

根據(jù)目前存在法律及制度問(wèn)題，按照口岸改革目標(biāo)，建立依法把關(guān)、方便進(jìn)出、管理科學(xué)、收費(fèi)合理的口岸管理體制和政企分開(kāi)的機(jī)場(chǎng)口岸營(yíng)運(yùn)原則，制定有效的法規(guī)規(guī)章制度和口岸法律法規(guī)專門體系，使各項(xiàng)通關(guān)工作在法律法規(guī)制度的監(jiān)管下順利實(shí)施，做到有法可依，執(zhí)法嚴(yán)格，創(chuàng)造良好的大通關(guān)環(huán)境。

(作者單位:河北省藁城市就業(yè)服務(wù)局)

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