摘要本文結(jié)合盱眙縣的實(shí)際情況用科學(xué)發(fā)展觀理論對(duì)民用爆炸物品的安全監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)調(diào)研的新情況，新問(wèn)題，采取了必要的措施，提出了具體化、有針對(duì)性的工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞民用爆炸物品 安全監(jiān)管工作

中圖分類(lèi)號(hào):R2-031文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

盱眙縣地處淮河下游，北濱洪澤湖，南部山區(qū)系大別山余脈，處鎮(zhèn)、寧、楊丘陵邊緣，凹凸粘土，石灰?guī)r、玄武巖礦藏量十分豐富。而民用爆炸物品的使用對(duì)盱眙經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了巨大的促進(jìn)作用，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用已逐漸成為盱眙經(jīng)濟(jì)框架中的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是民用爆炸物品安全監(jiān)管工作面廣量大，其所存在的各種隱患

復(fù)雜而又多變，控制安全隱患主要依靠采礦業(yè)本身。

一、民用爆炸物品安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

(一)炸藥庫(kù)的常規(guī)管理問(wèn)題。

為盱眙采礦服務(wù)的小型儲(chǔ)存庫(kù)六個(gè)，分別處于本縣境內(nèi)管灘、馬壩、河橋、穆點(diǎn)、古桑五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各庫(kù)都遠(yuǎn)離村莊及視線(xiàn)之內(nèi)，交通不便，通訊聯(lián)絡(luò)不及時(shí)，保管保衛(wèi)人員老化，無(wú)CK報(bào)警系統(tǒng)等問(wèn)題。

(二)采礦領(lǐng)用時(shí)的運(yùn)輸問(wèn)題。

盱眙礦產(chǎn)資源豐富，采礦企業(yè)有73家，戚分布廣、路途遠(yuǎn)、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，給領(lǐng)用爆炸物品運(yùn)輸上帶來(lái)了一定的難度，或多或少地存在著用手扶車(chē)?yán)ν熊?chē)帶，自行車(chē)背的現(xiàn)狀，甚至有的企業(yè)直接是一手提炸藥，一手拿雷管，使運(yùn)輸存在混裝現(xiàn)象，其安全隱患非常明顯。

(三)爆破現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)問(wèn)題。

企業(yè)將爆炸物品從炸藥庫(kù)領(lǐng)到爆破現(xiàn)場(chǎng)以后，爆破人員就實(shí)施爆破作業(yè)，而企業(yè)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)，采石塘口內(nèi)閑雜人員來(lái)來(lái)往往，對(duì)爆炸物品不聞不問(wèn)，不監(jiān)不管，導(dǎo)致安全保衛(wèi)工作無(wú)人問(wèn)津，造成了有非“四員”接觸爆炸物品，塘口內(nèi)也無(wú)避炮設(shè)施。

(四)爆破作業(yè)的技術(shù)問(wèn)題。

實(shí)施爆破作業(yè)的爆破作業(yè)人員，憑老思想、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法實(shí)施爆破作業(yè)，其擴(kuò)炮時(shí)身體前傾在炮眼、炮位上方等。還有的只掌握炮眼的度，而忽視炸藥的量，其技術(shù)差距很大。

(五)資源優(yōu)劣帶來(lái)的隱患。

目前，盱眙礦產(chǎn)資源得以有效地控制以后，在視角、沿路、沿淮一帶的好資源一律停止開(kāi)采。有的開(kāi)采塘口好資源直接轉(zhuǎn)向靠近村莊，以及周邊企業(yè)，其爆破給這些情況帶來(lái)了一定的影響，甚至有的村民直接到爆破現(xiàn)場(chǎng)干涉爆破工作，其危害程度極大。再者，爆破振動(dòng)也給當(dāng)?shù)卮迕窦爸苓吰髽I(yè)造成了危害。

(六)改革與發(fā)展的安全矛盾。

經(jīng)過(guò)十幾年的體制改革，許多國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，私營(yíng)、股份制形式已經(jīng)穩(wěn)步定型，同時(shí)這些企業(yè)的技術(shù)層次，管理水平方面也產(chǎn)生了很大的變化，增加了民爆監(jiān)管工作的工作量，造成了采石業(yè)主塘口之間的安全隱患，轉(zhuǎn)嫁，互相推諉，職責(zé)不明，位置不清等現(xiàn)象，給民爆管理帶來(lái)了很多的難度。

二、強(qiáng)化民用爆炸物品安全監(jiān)管工作的對(duì)策

(一)強(qiáng)化民用爆炸物品炸藥庫(kù)的常規(guī)管理。

針對(duì)炸藥庫(kù)的隱患本身，采取了必要的防護(hù)措施，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要求每個(gè)炸藥庫(kù)實(shí)行人防(四個(gè)人在崗)、犬防、技防(CK報(bào)警系統(tǒng))相結(jié)合。同事加高、加固了防爆堤，增設(shè)了防攀措施，安裝了避雷針，按照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》嚴(yán)格對(duì)照每一個(gè)庫(kù)，確保炸藥庫(kù)每一個(gè)環(huán)節(jié)都完好無(wú)缺，保證無(wú)任何事故隱患發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)哪一處監(jiān)管不力，管理不嚴(yán)，就追究哪一個(gè)人的責(zé)任。并對(duì)小型庫(kù)偏遠(yuǎn)、管理難度較大的直接預(yù)以關(guān)閉。

(二)強(qiáng)化采礦業(yè)領(lǐng)用運(yùn)輸時(shí)的管理。

針對(duì)采礦點(diǎn)分散，運(yùn)輸路途較遠(yuǎn)的問(wèn)題，肩負(fù)全縣統(tǒng)一爆破服務(wù)的盱眙采石工業(yè)總公司配置了集裝式炸藥運(yùn)輸車(chē)三輛，裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)六個(gè)炸藥庫(kù)的爆炸物品配送，同時(shí)堅(jiān)決取締采石業(yè)用手扶拖拉機(jī)、摩托車(chē)、自行車(chē)運(yùn)輸，要求采礦業(yè)用小型貨車(chē)等運(yùn)送爆炸物品到礦點(diǎn)，車(chē)輛上配備防雨布，防護(hù)網(wǎng)，消防器材等，確保在運(yùn)輸途中不丟失、不遺漏、不被盜、不被搶?zhuān)瑫r(shí)嚴(yán)禁爆炸物品混裝，堅(jiān)決取締一手拿炸藥、一手拿雷管現(xiàn)象，確保爆炸物品運(yùn)輸安全。

(三)強(qiáng)化爆破現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。

爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作至關(guān)重要，它涉及爆破自身安全、他人安全、社會(huì)穩(wěn)定，因此，我們以強(qiáng)化安全保衛(wèi)工作為手段，懲治不安全隱患為目的，要求社保人員不離藥，藥不離人，做到人在，陣地就在。并要求涉爆企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)，公安部門(mén)培訓(xùn)發(fā)證的安全監(jiān)管人員全程跟蹤，嚴(yán)禁非“四員”接觸爆炸物品，確保企業(yè)作業(yè)人員撤離至300米外安全地帶，企業(yè)在塘口內(nèi)一律設(shè)置避炮洞，確保在爆破過(guò)程當(dāng)中不發(fā)生任何事故。如企業(yè)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人跟班、無(wú)避炮設(shè)施等一律停止爆破服務(wù)。

(四)強(qiáng)化爆破技術(shù)管理。

爆破技術(shù)是安全生產(chǎn)的有力保障，技術(shù)的好壞取決與安全隱患產(chǎn)生的大于小，我們嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，堅(jiān)決打擊憑老思想、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法精心違規(guī)操作，堅(jiān)決遏制在爆破作業(yè)時(shí)時(shí)身體前傾在炮眼，炮位上方，杜絕盲目裝藥，嚴(yán)格控制炸藥量，按國(guó)標(biāo)《爆破安全規(guī)程》操作，確保技術(shù)過(guò)硬，安全操作過(guò)關(guān)。在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生隱患，產(chǎn)生問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任，處理打擊堅(jiān)決不手軟。同時(shí)指派涉爆作業(yè)人員到南京理工大學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專(zhuān)門(mén)為統(tǒng)一爆破安全技術(shù)提供服務(wù)。

(五)針對(duì)資源優(yōu)劣帶來(lái)的隱患采取的對(duì)策。

由于在視角范圍，沿淮、沿路一帶禁開(kāi)禁采，不少采石業(yè)主針對(duì)資源儲(chǔ)量的優(yōu)劣，在村莊附近，鄰近企業(yè)附近取得了采礦點(diǎn)，這些采礦點(diǎn)存在的安全隱患較多。為此，我們著手從爆破距離入手，嚴(yán)禁采石塘口在離村莊，企業(yè)300米之內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)，并請(qǐng)求國(guó)土資源部門(mén)在今年后的采礦點(diǎn)審批中一律不予批準(zhǔn)，并對(duì)已經(jīng)取得采礦權(quán)的采石塘口控制炸藥使用量，盡最大限度避免爆破飛石和振動(dòng)，確保民爆物品只給社會(huì)帶來(lái)效益而不是危害。再者就是對(duì)爆破作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從炸藥的性能結(jié)構(gòu)到爆破距離的遠(yuǎn)近，從炮眼炮位的確定到飛石控制的藥量，使安全系數(shù)得到有力保障后，才能實(shí)施爆破作業(yè)。6、改革與發(fā)展的安全矛盾。經(jīng)過(guò)十幾年的體制改革，許多國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，私營(yíng)、股份制形式已經(jīng)穩(wěn)步定型，同時(shí)這些企業(yè)的技術(shù)層次，管理水平方面也產(chǎn)生了很大的變化，增加了民爆監(jiān)管工作的工作量，造成了采石業(yè)主塘口之間的安全隱患，轉(zhuǎn)嫁，互相推諉，職責(zé)不明，位置不清等現(xiàn)象，給民爆管理帶來(lái)了很多的難度。

(六)對(duì)改革與發(fā)展中的安全矛盾采取的對(duì)策。

私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的產(chǎn)生，必須還要在安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，受法律的約束和監(jiān)督，民爆管理職能部門(mén)要對(duì)所監(jiān)管的行業(yè)制定切實(shí)可行的正策和措施，對(duì)其嚴(yán)格把關(guān)和控制，不能聽(tīng)之任之，放任自流。對(duì)產(chǎn)生矛盾和矛盾不能及時(shí)解決的要求實(shí)施強(qiáng)制措施，絕不能讓爆炸物品流失社會(huì)，禍害社會(huì)，再者可以讓這些企業(yè)從生產(chǎn)費(fèi)用中列支部分資金作為民爆監(jiān)管安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的采掘設(shè)備與爆破作業(yè)相配套，減少民爆物品所能產(chǎn)生的隱患。特別是對(duì)中小型采礦點(diǎn)要幫助，和推薦整治方案，采取便于操作的整治措施，幫助企業(yè)在民爆治理問(wèn)題上存在的難點(diǎn)，疑點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)處理等等。只要督促有方，整改有力，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)定會(huì)使民爆監(jiān)管安全問(wèn)題得以有效的遏制，從而保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

盱眙實(shí)施統(tǒng)一爆破也是民用爆破物品安全監(jiān)管工作的有力保障。實(shí)施統(tǒng)一爆破是民爆安全的新的生命力，從復(fù)雜轉(zhuǎn)變?yōu)閱我换?，使采石業(yè)的爆炸物品管理，運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用實(shí)行一條龍管理服務(wù)體系，采石企業(yè)從多樣化安全管理中解脫出來(lái)，形成單一的只抓企業(yè)內(nèi)部常規(guī)的塘口開(kāi)采，減少了民用爆炸物品管理這一復(fù)雜的心里負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的這一長(zhǎng)期包袱得到了充分的釋放。盱眙實(shí)施統(tǒng)一爆破以來(lái)，這一政府行為有力地打擊了過(guò)去長(zhǎng)期的不安全因素，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一爆破連續(xù)十年采石行業(yè)爆破安全無(wú)死亡、無(wú)重傷的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步地促進(jìn)了盱眙采石業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(作者單位:江蘇省淮安市盱眙縣采石工業(yè)總公司)